日本垃圾分類經驗推廣的實踐性研究

陳雨婷 張夢怡 張笛 周玉芹 楊秀云

【摘?要】日本從1980年開始實行垃圾分類，經過多年探索，已經將垃圾分類內化成了一種生活方式。經過民眾和政府的通力合作，日本的垃圾處理和回收取得了不少成就。通過歸納總結日本垃圾分類的做法，對于解決當下中國生活垃圾處理的難題具有重要的現實意義。

【關鍵詞】日本;垃圾分類;經驗推廣;實踐性研究

一、日本垃圾分類的介紹

（一）背景

日本的垃圾分類管理始于20世紀80年代，日漸加劇的垃圾污染問題促使日本政府進行垃圾分類管理改革。而垃圾污染的根本源頭是日本戰后所發布的一系列工業政策，在這些政策的刺激下，一批工業化城市迅速發展起來，日本經濟高速增長。據統計數據顯示，在經濟高速增長時期，日本每年新建、翻修和拆除建筑產生的建筑垃圾高達日本產業垃圾總排放量的1/5。與此同時，日本社會生產力快速發展，國民消費水平逐漸提高，卻產生了大量的生活垃圾，這給日本垃圾分類管理造成了嚴峻考驗。

另一方面，日本作為一個狹小島國卻孕育著眾多人口，因此資源十分匱乏。這在客觀地理環境上就決定了日本不能像其他眾多國家一樣采取填埋的方式來處理垃圾。日本的地理環境、自然面貌極大地影響了日本國民性格的形成。日本國民對生活中的各種物品有著高度的節能意識，因此，垃圾也被當作是放錯位置的資源，日本國民竭盡全力地將所謂的垃圾運用到生活中的各個地方，以期利用到最大值。隨著日本國民憂患意識的增強，垃圾分類回收處理體系也更加成熟完備。

（二）發展階段

（1）末端處理階段

1955年開始，日本開始進入經濟高度增長時期，與此同時產生了“大量生產，大量消費，大量廢棄”等不良社會現象。以此為背景引起了垃圾排放量的急劇增長。在這一時期，日本主要通過填埋、焚燒的方式來處理垃圾，對環境產生了巨大的危害。當時，日本政府采取自上而下的垃圾管理政策，集中在垃圾末端處理，日本國民只是垃圾的制造者，并不參與垃圾分類管理。

（2）源頭治理階段

隨著垃圾污染日益嚴重，日本垃圾管理進行了改革與創新。1999年開始，日本政府放棄了原先自上而下的垃圾管理政策，重新實施減量化政策。通過垃圾分類將垃圾進行循環利用，取得了明顯的效果，實現了垃圾的減量化。自此，日本由單純地處理廢棄物轉變為“減量化、再使用與循環利用”的3R政策（Reduce、Reuse、Recycle）。

（3）循環利用階段

21世紀，日本的新目標是大力發展循環經濟。在垃圾分類處理時更加注重循環利用和資源再生。這在一定程度上可以解決日本資源短缺的問題，同時還可以改善環境。循環利用的種種優勢提高了日本國民對垃圾分類的參與度。通過健全法律制度、建立以國民參與為中心的多主體協同治理機制、培養國民環保意識三種方式推廣到全國。

（三）具體分類

可燃類垃圾：包括剩菜剩飯和一些可燃燒的生活垃圾

資源類垃圾：報紙、書籍等可回收的垃圾

不可燃類垃圾：小型家電、廢棄衣物、玩具等

粗大類垃圾：大型家具、電器等

有害類垃圾：電池等對環境、人體有害的垃圾

二、日本垃圾分類的經驗推廣和具體實踐

（1）全面體系的法律保障

日本政府為了解決垃圾堆積導致環境污染的問題，從1967年開始陸續頒布了《公害對策基本法》、《廢棄物處理及清掃法》、《自然環境保護法》等一系列法律。通過法律明確了國家、地方政府、企業和民眾各參與主體所應承擔的責任。例如：為了增大垃圾投棄的成本，實施了對一些大件垃圾投棄的付費制度。針對家電、汽車、包裝容器、食品、建筑廢棄物等，分別制定了回收利用的專項法。此外，日本法律禁止焚燒垃圾，從2002年12月1日開始，法律規定，即使是家用小型焚燒爐，也必須符合法律標準。而大規模的焚燒爐必須滿足更嚴格的標準。禁止用鐵桶燃燒垃圾，必須使用焚燒爐燃燒垃圾。

（2）處罰與監督下的民眾自覺

日本的垃圾分類相關法律條文都明確了亂扔垃圾的處罰措施，在日本亂扔垃圾被稱為“不法投棄”，將依法判處5年以下刑罰，或1000萬日元（約65萬元）以下罰款。如果是企業法人非法投棄產業廢棄物，最高可處以1億日元（約650萬元）罰款。

日本政府嚴格要求每個家庭、單位按照免費分發的垃圾分類手冊進行分類和投放。垃圾袋實名制、對各市町村垃圾回收點嚴格監督。回收點管理員會在垃圾收集點禁止投棄的垃圾、未使用指定垃圾袋、未分類的垃圾、未在指定收集日投棄的垃圾袋上貼上提示貼紙并拒絕回收。居民須重新對垃圾進行分類，若還不改善就要接受相應處罰。

（3）精細實用的回收再利用

日本垃圾分類政策精細之至，最終目的就是為了再回收利用。例如：日本利用回收的牛奶盒制成可回收利用的衛生紙，日本的廁紙已達到市面上80%的覆蓋率，有的經過消毒后制作成兒童玩具。家電、家具等在日本被稱作“粗大垃圾”，投棄前需要事先通知市政府指定的垃圾回收單位，并提前購買垃圾回收券，還需繳納搬運費。因此，日本通過家具二手市場以及舊換新活動，強化二手家具的再利用。

（4）廣泛全面的宣傳教育

日本的各個市町村均設有廢棄物指導員、回收員和分類推進員來推進垃圾的處理、回收和循環利用。為了更好地進行垃圾分類推廣，各地垃圾分類管理員花費大量時間精力召開居民說明會，對象包括從老年人、家庭主婦到中小學生、外來人口等其他各個層面，和當地居民進行直接的交流。

（5）設立垃圾分類收費標準、鼓勵民間再生資源回收

日本根據垃圾種類的不同而采用不同的收費標準。對于可回收垃圾，會降低收費標準或者免收費，這在一定程度上提高了可回收垃圾的分類率。

日本政府鼓勵再生資源的回收，對自主循環回收執行效果好的地區，政府會根據回收量給與相應的獎勵。日本政府對實施環保的企業也會進行經濟獎勵，引導企業走環保之路。

（6）工業垃圾及建筑垃圾處理

日本法律規定，房屋建材等企業生產活動所產生的廢棄物由自己負責自行處理。企業廢棄物請委托企業廢棄物處理機構處理。禁止把工業廢料投棄在家庭垃圾收集點。企業搬運廢棄物時，要事先獲得搬入許可證，按許可證的許可條件在規定的時間段搬入，處理費每100公斤600日元（約40元人民幣），可燃垃圾、不可燃垃圾混合時分別計重。

三、我國垃圾分類現狀及面臨的問題

垃圾分類實施至今，社會公眾普遍了解垃圾分類的意義，我國無害化垃圾處理能力持續提高，但垃圾分類處理體系依然不夠完善，填埋和焚燒依然是垃圾處理的主要方式。垃圾分類還存在諸多難題，如違規約束缺失、物質激勵缺乏、分類知識匱乏等。分類模式不明確直接導致公眾參與率和正確投放率均不盡如人意，且環衛系統在配套設施及運行管理上均有脫節，生活垃圾分類未能徹底擺脫分類、處理不到位的尷尬局面。重點面臨以下問題：

（1）垃圾回收設施分類過于簡單

現在，我國垃圾分類已在部分城市展開，但是垃圾分類回收的垃圾桶大多只分為兩類：可回收物與不可回收物;略微詳細的也有劃分為三類的：可回收物、有害垃圾及不可回收物。這些分類都存在一個問題即缺少明確的垃圾分類指導圖例。這在垃圾成分十分復雜的今天很難引導居民正確分清可回收垃圾的種類。

（2）居民缺乏垃圾分類知識

這是影響垃圾分類的一個重要因素。如果居民缺乏全面的垃圾分類知識就無法真正實現垃圾的完全分類。居民不清楚具體的垃圾屬于哪種分類，沒有系統的分類標準。居民只將垃圾直接扔進垃圾桶，再由環衛工人運送至垃圾中轉站，垃圾分類意識淡薄，不重視垃圾給生活、環境帶來的危害。

（3）缺乏健全的垃圾分類法規條文

2019年9月，國務院機關事務管理局發布了《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》，11月蘇州市也頒布了《蘇州市生活垃圾分類管理條例》。雖然有上述法律條文，但是與日本詳實的垃圾分類法規相比，還有待進一步完善。缺乏健全的垃圾分類法規條文導致對于垃圾分類這一行為沒有很強的約束力，不能用法律約束垃圾分類行為。

四、日本垃圾分類經驗對我國的啟示

（一）垃圾分類是一項系統的工程，從精準分類，垃圾收集、運輸到垃圾處理，每個環節環環相扣，必不可少。由此看來只有從源頭做好分類才能盡量減少出錯機會。加強對各街道城市生活垃圾分類管理人員、從業人員、志愿人員、督導人員等的專業培訓，提升城市生活垃圾分類整體工作水平。

（二）建立健全監督舉報機制，提高相關部門的執行能力。明確個人基本的責任和義務，加大懲罰力度、罰款金額。建議利用“曝光臺”對典型違法案例進行曝光，形成威懾。當個人受到罰款處罰時，也可申請參加垃圾分類社會志愿服務，達到要求可免除罰款處罰，這比單純罰款更為科學，給了違規者選擇處罰方式的機會。

（三）制定生活垃圾處理收費標準，采取經濟手段，用市場杠桿來督促國民和企業自覺進行垃圾分類，實現垃圾循環再利用。逐步出臺生活垃圾收費制度，收費標準應差別化，收費金額掛鉤投放量。對可循環利用的報紙、飲料瓶、易拉罐等可回收垃圾應該免于收費，并可抵用一部分收費金額。

（四）政府要加大垃圾分類宣傳力度，通過深入、有效的宣傳，讓更多人知道為何以及如何進行垃圾分類，讓垃圾分類更加深入人心、更有社會共識，提高全民環保意識。成立城市生活垃圾分類知識宣講團，制作城市生活垃圾分類的宣傳手冊和折頁，在接下來的一段時間里，宣講團走進各個小區，發放宣傳手冊和折頁，做到挨家挨戶全部宣傳到位。

五、總結

日本的垃圾分類管理是社會發展的必然。上世紀八十年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度已居全球之首，為了解決這個環境難題，日本發起了大規模的垃圾分類和回收運動。

日本的垃圾分類并不是一蹴而就的，其獨特而優秀的發展模式使發展過程不再艱難。日本生活垃圾的處理機制是“治理”，基本模式為“法律框架+行政推動+市民參與+企業責任”，同樣強調市民參與。二戰結束至今，日本政府先后6次制定、修改了垃圾處理相關法律，經過不斷地完善，日本已形成以1部基本法為主體，2部綜合法為保障，6部專項法為輔助的垃圾回收循環利用體系。除此之外，日本還通過不斷的宣傳教育等使垃圾分類深入人心，得到了國民的信任和支持。如今在日本，無論是政府還是普通居民，都把扔垃圾當成了一件嚴格遵守和認真執行的事情，并做得非常細致。

他山之石，可以攻玉。中國經濟目前處于高速發展階段，而垃圾污染問題卻日益嚴重，這和日本曾處的窘境十分相似，但仍有一些差異。因此，我們要借鑒日本垃圾分類的模式和經驗，這樣有利于提升我國的垃圾分類水平。與此同時，因為存在差異也不可照搬全抄，應根據中國國情采取適合本土的垃圾分類管理政策。

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基金項目：

本文系2020年度常熟理工學院大學生實踐創新訓練計劃項目研究成果。

（作者單位：江蘇省常熟市常熟理工學院外國語學院）