提高沈陽居民生活垃圾分類工作成效研究

劉瑩

通過研究沈陽市居民生活垃圾分類工作情況，分析當前沈陽市生活垃圾分類投放、中轉運輸、處理處置內容，通過研究政府、公眾主體、法制保障等各主體工作對生活垃圾分類工作成效的影響，提出深化沈陽居民生活垃圾分類的推進路徑，提出提高居民生活垃圾分類工作成效的對策研究。

一、問題沈陽市居民生活垃圾分類處理存在的問題

為了更好的提高居民生活垃圾分類工作的成效，想要更好的對實際情況進行分析，通過訪談、問卷等多種方式，深入試點社區、非試點社區，分別對和居民垃圾回收處理相關部門和工作人員入手，從沈陽市居民生活垃圾分類治理情況的總體把握。分別從生活垃圾分類意愿情況、認知水平、實際參與度等角度進行深入剖析沈陽市居民生活垃圾分類實施現狀，根據研究發現目前沈陽市生活垃圾分類管理制度具體實施情況及其存在的問題：

（一）垃圾分類源頭工作開展緩慢

深化生活垃圾分類工作最重要的點在于如何收集和有效的回收，這一步工作對后續垃圾處理起著至關重要的作用。沈陽市居民生活垃圾的收集主要還是依托傳統的運送垃圾車，這種環保部門的垃圾車功能單一，在工作時，會把所有成分類別的垃圾處理在一起，由于垃圾類型多樣化，導致了分類工作困難。這樣的情況使得垃圾資源化工作無法真正意義的實現。

（二）居民生活垃圾處理方式簡單，各環節缺乏有效銜接

一般情況下生活垃圾處理步驟是以垃圾集運車為單位，統一送到街道垃圾壓縮站，由于各個銜接過程繁瑣低效，導致到達垃圾處理廠周期過長，物流成本高，作業效率低。

二、提升沈陽市居民生活垃圾分類效果的對策

借鑒國外城市生活垃圾分類經驗，在推廣生活垃圾分類的工作中，己經形成了一套較為完整的城市生活垃圾分類體系，根據沈陽居民生活垃圾分類情況，提出一條適合深化沈陽深居民生活垃圾分類工作的路徑路徑：

（一）加強垃圾分類政策執行的組織建設

1.改良居民垃圾分類執行管理機構，提升政策執行主體的素質

沈陽市垃圾管理機構，急需完善的是檢查監督機構。應建立特定的監管機構，執行明確的監管層級，從而避免部門之間的不作為和推諉事件。因為垃圾分類政策從上到下貫徹，可以成立垂直的監管部門，有效下放權力給下級機構。考慮垃圾分類的重要性，充分給與區委和社區組織一定程度的監督權，作為管理垃圾分類的重要環節，生活垃圾的投放階段，限制源頭投放是垃圾減量的重要手段。在垃圾分類采集運輸和末端處理過程，應該加強對各區環衛部門的管理，從而從根源上避免資源浪費。

2.建立垃圾分類社會監督平臺

垃圾分類制度需要全民進行監督參與，垃圾分類的監督方法除了過去的申訴之外，還可以利用現代化科技媒介，例如監督熱線、投訴網站等等，建成綜合性信息監督平臺。社會監督投射出的問題，相關職能部門要足夠理解重視，針對性解決，在這個階段，政府需要主動投身于社會監督體系之中，從而提高監督水平。信息開放是政府進行自我完善的一種有效手段，其中包含權責體系、垃圾分類規劃和執行效果等。城市居民可以瀏覽政府的相關網站、從電視新聞、報紙等媒介知曉相關情況，從而做到政府信息透明化，政府信息被全社會監督。

（二）加大有序深入的垃圾分類宣傳和教育

1.注重不同教育層面對居民日常分類行為的養成

要想真正意義去推進垃圾分類工作，首先要使居民認可垃圾分類工作，并在此基礎上自愿參與到分類工作中。垃圾分類工作是一場持久戰，它和每個人日常工作生活學習密切相關，具有持續性強的特點。因此，沈陽市的居民生活垃圾分類要有目標、有階段的分步驟來進行。第一步應該把垃圾分類意識加入到基礎義務教育當中。中小學學生接受能力快，生活習慣更容易培養，采用集中+分散的學習方法，既有專項的學習，又可以把垃圾分類條例滲透到其他課程當中。沈陽主管垃圾分類宣傳的部門，可以采用合作或是建立社團，形成與高校的長期合作。針對社區居民，可以聯合居委會和物業，做垃圾分類投放的指導工作，發放具有實用性的操作手冊。

2.創新宣傳方式，以自愿者團隊為基礎形成廣泛持續的宣傳氛圍

目前沈陽市注冊志愿者1099580人，志愿服務團隊2395支。但其中開展垃圾分類宣傳工作的公益活動卻很少，比例很低，而垃圾分類作為一項長期性、艱巨性的工作，是需要更多的社會組織參與進來。因此，發動更多社會組織、呼吁更多志愿者參與到垃圾分類治理工作中來是非常有必要的。（作者單位：沈陽工學院 經濟與管理學院）