論“一帶一路”倡議下跨境投資契機帶來的隱含法律風險

戴昶舒

中國政府在近些年先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，對于我國的經濟發展而言有非常重要的戰略意義，同時也對中國的對外投資產生了深遠的影響。在“一帶一路”的實施過程中，我國的資本跨境投資迎來了許多新的契機，我國對外投資額度逐日增長，增速迅速。然而，“一帶一路”的沿線國家大部分為發展中國家，其法律制度與投資制度并不完善，在投資過程中風險較大，可以說，在“一帶一路”的實施過程中，企業面臨著雙刃劍。

“一帶一路”是開放和全球發展的精神，對于中國促進國際經濟新秩序和建設中國開放新形式具有重要的戰略意義。但在經濟發展上存在較大差異的國家和地區，由于其經濟發展方式單一，制度保障能力也較弱。自然機制不能保證投資合作和經濟安全，對國家資本的投資是非常危險的。對外投資的法律主要涉及了三方主體：外國投資者、東道國和投資者國家;其中存在著三種法律關系，即兩國之間的法律關系，投資者和東道國之間的關系以及投資者和投資者本國的關系。這三者的關系關系到資本跨境投資的成功與否。企業對外投資法律風險是指投資企業因違反東道國的法律或者規章制度因而受到東道國的法律處罰或者法律仲裁的相關風險，其產生的主要原因是投資者不明確風險內容、對本國和投資國法律制度風險的不了解，在這之中主要包含一下三種類型：

一、投資準入風險

投資準入是指東道國對于境內的外國投資者活動進行管制的經濟主權，被投資國有權決定是在什么情況下允許什么企業進入本國進行投資。在廣義上來講，投資準入一般包括準入權和設業權。前者是指一個企業能否進入東道國的市場，后者是指一個企業能不能夠在東道國建立企業或其他形式的商業存在的權利。

企業在投資準入方面風險很大，在國內專家學者的文獻中，講述了許多大中型國有企業在對外投資的過程中面臨的政治經濟風險。在對外投資的過程中，有許多的風險因素。中國在對中等收入國家的直接投資相比于對中高收入國家的直接投資小，其風險比起中高收入國家投資面臨的風險較大。在低收入和中低收入國家直接投資非常容易收到政治體制風險的影響，由于低收入以及中低收入的國家在法律制度上面并不完善，因此在決定投資準入的過程中也沒有系統的制度，導致中國企業在投資過程中面臨的風險較大。

二、勞資關系與勞工權益保護的法律風險

在“一帶一路”沿線國家，許多國家的民主化程度低，勞工的權益得不到政府的重視，勞動立法并不完善，是因為有的國家并不遵守國家勞工標準。在這些沿線國家，有些國家受西方政治力量的干預，導致勞工問題在發酵的過程中有可能成為政治化的問題，從而影響我國所有企業的跨境投資，甚至讓這些企業再次收到法律的制裁，處于危險狀態。如在緬甸，緬甸政府在近期收到了民主化轉型的影響，勞動立法成為了政府改革的重要領域，在這過程中勞資糾紛頻發。我國杭州一公司在緬甸仰光設廠，后來遭遇了罷工的沖擊，企業損失慘重，不僅工廠的做工設施遭到了損壞，并且中方的工作人員在糾紛過程中還遭到了人生安全的威脅以及財產安全的威脅。這次事件讓我們了解到如今發展中國家的動蕩不安，勞資關系和勞工權益保護導致的風險，讓工會運動和工人維權的積極性迅速高漲，這對于我國的企業投資來說，動蕩不安意味著商業利益的損失。

三、涉及環境資源的法律的風險

在“一帶一路”沿線的國家，很多都是生態環境較為脆弱的地區，比如蒙古面臨著嚴峻的生存環境，并且烏蘭巴托冬季的PM2.5值可以達到北京最高值的三倍，和世界衛生組織的標準相差接近百倍，主要是因為當地經濟發展不足，冬天只能通過大量燃煤甚至燃燒輪胎進行取暖?？諝馕廴緦τ凇耙粠б宦贰毖鼐€國家而言是非常嚴重的問題，由發展中國家缺乏發展動力，只能夠依靠國家資源，并不堅持可持續發展戰略，在發展的過程中會造成大量的環境問題，讓許多地區造成沙漠化、荒漠化、缺水等等的問題，非洲還面臨著90%污水無法處理的問題。

在這種情況下，跨境投資的過程中許多企業都會面臨東道國設置的綠色貿易壁壘，甚至會面臨因為違反當地的環境法律而導致受罰的危險。如果在“一帶一路”的過程中不考慮環境影響，一旦出現任何影響當地環境的事故，最后可能被當地政府起訴，起訴后收到罰款的懲罰事小，但是很可能企業很可能面臨聲譽風險，最后甚至會演化為金融風險。因此在投資的過程中，企業一定要注重環境影響。（作者單位：沈陽廣播電視大學）