被征地農民納入社會保障工作的難點與對策

邱曉琴

隨著城鎮化進程的加快，被征地農民數量日益增加的同時，其社會保障問題一直是重點和難點。解決好這一問題，有利于構建征地拆遷的長效機制，有利于促進經濟社會和諧發展和國家長治久安。本文分析了被征地農民參加社會保障工作的難點，提出了相應對策和具體操作規程。

一、被征地農民社會保障工作的難點

被征地農民參加社會保障工作涉及面廣量大，人員眾多，且各個鄉鎮在以前征地的補償方式和標準都不一樣，同一個鄉鎮在不同時間段、不同的村執行的補償方式、標準和補償的總量也不一樣。

（一）人員認定難

由于時間長、跨度大，被征地家庭人員情況發生了很大變化，有的全家外遷，有的外出打工，有的家庭貧困，還有生老病死、婚喪嫁娶、學遷入伍等等，人員進進出出，各不相同，給人員認定工作帶來了很大的難度。

（二）險種選擇難

由于勞動年齡段未在企業就業的被征地農民，既可以按照靈活就業人員的規定參加企業職工基本養老保險，又可以選擇參加城鄉居民基本養老保險。企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險在參保繳費和待遇領取方面存在著很多的差別，被征地農民在選擇時因對政策不太了解，造成選擇時猶豫不決。

（三）標準不相同

由于歷年征地補償標準不相同，是以當地農村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算，而農村最低生活保障標準是動態的，可能造成同一村組不同時間段納入的被征地農民個人賬戶金額相差較多。

二、解決被征地農民社會保障問題的基本原則

（一）統一確認保障對象

對納入被征地農民社會保障的對象要嚴格界定，統一口徑，確保政策嚴格、有序執行。切實做到堅持政策、堅持程序、堅持工作質量，決不搞“夾生飯”，杜絕“翻燒餅”。

（二）落實保障資金

被征地農民參加社會保障工作涉及歷史征地的人數較多，需要大量配套資金。對勞動年齡段保障對象給予參保繳費補貼，對未成年和養老年齡段保障對象發放一次性生活補助費和支付養老補助金，對財政籌措資金的壓力較大。還要安排專項工作經費，用于開展被征地農民社會保障工作的宣傳、培訓及辦公等經費需求。

（三）重視宣傳發動

充分認識被征地農民社會保障政策的敏感性和工作的嚴肅性，高度重視宣傳和輿論引導工作。開好鎮村兩級動員會議，認真布置落實。及時制定宣傳方案，統一宣傳口徑，編印宣傳資料，通過電視、廣播、張貼標語和發一封信等形式，把開展被征地農民參加社會保障工作的意義講透、政策講準、內容講清，確保這項關乎民生的惠民政策得到廣大被征地農民的理解和支持，得以全面貫徹落實;重點做好勞動年齡段的被征地保障對象參保繳費的宣傳引導和政策答疑工作。被征地農民注重眼前利益，對不拿補償款或生活補助而要到年老后才拿保障待遇，短時間內有點難以接受，而且參保意愿不一。對此，加大宣傳力度，積極引導特別是勞動年齡段的被征地保障對象參加社會養老保險，確保被征地農民納入社會保障的實施在規定的時間內完成。

三、制定具體完善的操作規程

（一）制定工作流程

界定農村集體經濟組織成員并在信息平臺中建立成員名錄庫。被征地農民名單從名錄庫中產生，由被征地的農村集體經濟組織商定后提出，經所在鄉鎮政府審核，并在被征地農村集體經濟組織所在地公示，上報縣一級相關部門批準。村（社區）負責被征地保障對象個人基礎信息的采集，經被征地農民本人簽字（簽章或留指紋）確認后，與相關資料一并報所在鄉鎮人力資源社會保障服務所。鄉鎮人力資源社會保障服務所負責對人員信息及相關資料進行復核、比對并上報。被征地農民的姓名、身份證號碼、銀行賬號、特殊參保群體類型、戶籍等個人信息發生變更的，本人應攜帶變更后的相關證件及證明資料，到所在鎮（區、園、街道）人力資源社會保障服務所填報、初審，并上報縣一級人社經辦機構復核確認。

（二）制定參保規則

勞動年齡段的被征地農民，由縣一級經辦機構負責建立個人分賬戶，用于代繳參加養老保險的個人繳費部分。勞動年齡段的被征地農民選擇參加企保的，由所在鄉鎮憑縣級政府確定的被征地農民名單統一辦理參保手續。被征地農民在企業就業辦理企保的，個人分賬戶暫停代繳，其個人繳費部分可按年度憑社保機構繳費憑證（證明）從個人分賬戶中退返（以個人分賬戶資金余額為限）。未在企業就業的，可以靈活就業人員身份參加企保，由其個人分賬戶代繳保險費。如個人分賬戶余額不足的，則不足部分由個人承擔。勞動年齡段的被征地農民未選擇參加企保的，以及55周歲以上不足60周歲的女性被征地農民，必須參加居保。確定繳費檔次時，按其個人分賬戶資金繳納保險費至60周歲計算，并按規定的繳費檔次以就近就高原則確定。（作者單位：通州區城鄉居民社會養老保險基金管理中心）