淺談蕭山機(jī)場(chǎng)公共安全管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

王政

機(jī)場(chǎng)歷來(lái)作為反恐的重點(diǎn)區(qū)域，公共安全問(wèn)題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。以蕭山機(jī)場(chǎng)為例，當(dāng)?shù)卣桶踩毮懿块T一直以來(lái)，在安全管理這塊都投入了巨大的人力和物力，以保證日常生產(chǎn)能安全、高效的運(yùn)行。但受制于機(jī)場(chǎng)管理制度的不完善、培訓(xùn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)以及安保硬件設(shè)施落后等問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)的公共安全仍然面臨著不小的壓力和挑戰(zhàn)。

一、蕭山機(jī)場(chǎng)公共安全管理的現(xiàn)狀

（一）蕭山機(jī)場(chǎng)的概況

據(jù)2017年8月機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)顯示，蕭山機(jī)場(chǎng)占地約10平方公里，擁有T1、T2、T3三座航站樓，共37萬(wàn)平方米，旅客年吞吐量3557萬(wàn)人次，貨郵吞吐量58.9萬(wàn)噸，起降航班27.1萬(wàn)架次。截止2017年共有荷蘭皇家航空、韓亞航空、全日空、卡塔爾航空等62家國(guó)內(nèi)外航空公司投入運(yùn)營(yíng)。蕭山機(jī)場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力，在給浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力的同時(shí)，也給機(jī)場(chǎng)公共安全管理部門帶來(lái)了巨大壓力。

（二）蕭山機(jī)場(chǎng)安全管理責(zé)任單位及職責(zé)

1.蕭山機(jī)場(chǎng)安全管理責(zé)任單位

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)公共安全管理部門主要分為兩類：一類是職能部門，一類是運(yùn)行保障部門。其中機(jī)場(chǎng)法定代表人為機(jī)場(chǎng)第一安全責(zé)任人，總體負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)日常的安全運(yùn)行;機(jī)場(chǎng)下屬的各部門領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)管理日常安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。? ? ?根據(jù)《機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》的要求，機(jī)場(chǎng)還設(shè)立了專門的安全管理委員會(huì)，在各部門配備了專職的安全聯(lián)絡(luò)人員，由安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)與各部門安全聯(lián)絡(luò)員建立有效便捷的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)溝通解決安全生產(chǎn)事宜。

2.主要安全管理部門的職責(zé)

蕭山機(jī)場(chǎng)的安檢護(hù)衛(wèi)部，擔(dān)負(fù)著杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)年吞吐量約3500萬(wàn)人次的旅客人身及行李安全檢查、貨郵安全檢查、飛機(jī)監(jiān)護(hù)及機(jī)坪控制區(qū)域各道口的安全檢查等。部門主要配有的安檢設(shè)備包括手提行李X光機(jī)、安檢分層系統(tǒng)、臺(tái)式爆炸物檢測(cè)儀、毒品探測(cè)設(shè)備和防爆罐等。

安全質(zhì)量部門屬于機(jī)場(chǎng)的安全職能部門，主要負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)計(jì)劃書及安全應(yīng)急方案并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)、文明施工的預(yù)控管理等工作。

機(jī)場(chǎng)公安部屬于強(qiáng)力部門，主要職責(zé)是對(duì)于安檢護(hù)衛(wèi)部或者安全質(zhì)量部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)人員或不安全事件給予強(qiáng)力的裝備和人員支持，其下屬部門包括警務(wù)保障處、治安消防支隊(duì)、交通管理支隊(duì)、巡警特警支隊(duì)等。

二、蕭山機(jī)場(chǎng)公共安全管理存在的問(wèn)題

蕭山機(jī)場(chǎng)的安全形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)，但安全管理工作仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想不夠重視，員工素質(zhì)良莠不齊

1.思想不夠重視

由于機(jī)場(chǎng)近20年來(lái)，并無(wú)重大安全生產(chǎn)事故，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門都會(huì)定期的進(jìn)行安全思想教育，但實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中，部分安檢人員仍然會(huì)放松警惕、“懼怕”安全，因?yàn)椤斑^(guò)度”的安全就意味著要執(zhí)行更加繁雜的安檢程序。

此外，管理人員通常也會(huì)因過(guò)度依賴安保設(shè)施的檢查，而疏于管理措施的落地，對(duì)于安全隱患沒有最大限度地去預(yù)想、管控。如：對(duì)于進(jìn)入機(jī)場(chǎng)VIP安檢通道旅客的安全檢查通常都較為松懈。

2.員工素質(zhì)良莠不齊

自民航業(yè)實(shí)施政府和企業(yè)分開管理后，機(jī)場(chǎng)公司被劃歸為地方企業(yè)性質(zhì)，實(shí)行市場(chǎng)化的管理運(yùn)作，為了更好的控制人力成本，近年來(lái)機(jī)場(chǎng)招聘的“外圍“安檢人員（這里指防爆檢測(cè)及其他人員）一般都采用派遣制或合同制，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中由于資金限制，新招聘的人員大多存在學(xué)歷低，素質(zhì)差，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，而機(jī)場(chǎng)培訓(xùn)部門的重點(diǎn)又都放在在編人員的培養(yǎng)上，而疏于對(duì)合同工、派遣工的培訓(xùn)管理。

（二）培訓(xùn)存在薄弱環(huán)節(jié)

1.培訓(xùn)部門制定的培訓(xùn)計(jì)劃，基本只針對(duì)在編人員的情況進(jìn)行培訓(xùn)，而對(duì)于非正式員工，則基本走過(guò)場(chǎng)、走形式，疏于管理，而這些人員恰恰是安全問(wèn)題容易出現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.制定的培訓(xùn)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、培訓(xùn)時(shí)間不科學(xué)、培訓(xùn)效果不顯著。安檢培訓(xùn)部門制定的培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重理論不結(jié)合實(shí)際，只注重形式，不注重效果：因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)運(yùn)行都是24小時(shí)，安檢崗位也需要24小時(shí)有人值守，白班、夜班來(lái)回倒換，有的員工往往剛剛輪完夜班，還沒清醒，就要接受培訓(xùn)，培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。

（三）安保硬件設(shè)施落后

機(jī)場(chǎng)安保硬件設(shè)施的落后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是航站樓內(nèi)的安保設(shè)施較為陳舊，基本延續(xù)老三樣“手持式安檢儀、“X光安檢機(jī)以及安檢門”，安保設(shè)備不先進(jìn)，更新?lián)Q代不及時(shí);二是在面對(duì)諸如“液體炸彈”“小型無(wú)人機(jī)黑飛”等新型威脅時(shí)，無(wú)有效的管制措施。

（四）公共安全管理制度不完善

目前蕭山機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，各種新機(jī)型、新設(shè)備、新技術(shù)不斷引進(jìn)，各單位或者部門存在著越來(lái)越多的業(yè)務(wù)重疊，責(zé)任劃分不清晰，涉及到的安全生產(chǎn)問(wèn)題不能得到及時(shí)、有效的的傳達(dá)，許多隱性的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效評(píng)估、分析和管控，傳統(tǒng)的行政管理職能正在逐漸褪色，經(jīng)驗(yàn)型、即時(shí)型、應(yīng)對(duì)型的安全管理模式已不能適應(yīng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和嚴(yán)峻的航空安全形勢(shì)②。

三、完善蕭山機(jī)場(chǎng)公共安全管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

人是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵因素，民航從業(yè)人員的安全意識(shí)提高了，很多事故才能避免，安全工作才能到位。

1.以正面教育為主，發(fā)揮榜樣示范效應(yīng)。在平時(shí)安全生產(chǎn)工作中應(yīng)注意培養(yǎng)安全技術(shù)骨干，樹立安全典型人物，表彰先進(jìn)，特別是各部門的負(fù)責(zé)人和管理人員更應(yīng)該成為安全模范，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體人員實(shí)施安全生產(chǎn)，營(yíng)造良好的安全氛圍。

2.利用各類反面教材、案例，通過(guò)多種形式進(jìn)行說(shuō)法教育。近來(lái)，我司就充分利用安全知識(shí)競(jìng)賽、PPT形式的事故案例分析以及邀請(qǐng)臺(tái)灣長(zhǎng)榮航空資深教員現(xiàn)身說(shuō)法等多種形式，向職員訴說(shuō)安全思想教育在實(shí)際生產(chǎn)中的重要性，事后也證明，這種直觀的反面教育更能增強(qiáng)員工的直觀感受。

（二）合理分配成本，提高人員待遇

安全責(zé)任無(wú)小事，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外反恐態(tài)勢(shì)及社會(huì)安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，機(jī)場(chǎng)方面應(yīng)合理分配成本，適當(dāng)向安全建設(shè)方面傾斜，招募合格從業(yè)人員并提高人員的福利待遇。

1.招募合格的編制人員

現(xiàn)在全國(guó)有眾多的民航高校，如北京航天航空大學(xué)、南京航天航空大學(xué)，機(jī)場(chǎng)方面可以跟相關(guān)高校開展合作招攬合格人才，同時(shí)也可以進(jìn)行委培，將機(jī)場(chǎng)內(nèi)部部分文化程度不高，但工作業(yè)績(jī)突出的人員，送到這些高校進(jìn)行深造。

2.提高人員待遇

無(wú)論是正式工、合同工還是派遣工，個(gè)人認(rèn)為只有增強(qiáng)員工歸屬感，拓展員工的職業(yè)發(fā)展空間，提升人員薪資待遇，實(shí)行同工同酬，才是籠絡(luò)人才隊(duì)伍最有效的方法，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步促進(jìn)安檢隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（三）改善培訓(xùn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃是安檢人員能高效完成安全檢查任務(wù)的重要保證，一個(gè)科學(xué)有效的培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)具備合理的內(nèi)容、多樣的形式和充足的教學(xué)資源。

1.完善安全管理的培訓(xùn)內(nèi)容及人員覆蓋

主管培訓(xùn)部門應(yīng)因地制宜的制定培訓(xùn)計(jì)劃，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在如何提高人員的安全檢查、危險(xiǎn)品的甄別以及特殊安全威脅的處理能力上;培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋候機(jī)樓全區(qū)域;培訓(xùn)人員除正式編制人員外，還應(yīng)包括合同工、派遣工以及其他涉及的安全、保衛(wèi)人員，并建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，以便后期系統(tǒng)性培訓(xùn)中查缺補(bǔ)漏。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方式

由于民航作業(yè)規(guī)律的特殊性，培訓(xùn)部門可以采取多批次進(jìn)行培訓(xùn)，盡量不占用人員的休息時(shí)間;同時(shí)，還可以利用機(jī)場(chǎng)單位的圖書館、期刊室，安排員工自主學(xué)習(xí)并通過(guò)在線答卷的方式檢驗(yàn)其學(xué)習(xí)成效;

此外，還可建立時(shí)下流行的公眾號(hào)微信平臺(tái)，讓員工關(guān)注。平臺(tái)可全天24小時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布每日機(jī)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)、大風(fēng)雷雨預(yù)警提示等信息，定期推送一些民航經(jīng)典案例分析、最新資訊，隨時(shí)為大家送上高品質(zhì)的安全文化教育課。

（四）加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安保硬件設(shè)施的建設(shè)

1.重視安保硬件設(shè)施建設(shè)的重要性

機(jī)場(chǎng)安保設(shè)施的建設(shè)，不僅是滿足實(shí)際安保工作的需要，更是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)健發(fā)展的需要。先進(jìn)、可靠的安保設(shè)施，是直接影響安全檢查工作的重要因素，對(duì)于這些設(shè)備、設(shè)施的使用、維修、更新都應(yīng)給予充足的資金和人力支持。

2.引進(jìn)、吸收國(guó)外先進(jìn)理念和技術(shù)

以色列人認(rèn)為，危險(xiǎn)物品不可能自己上飛機(jī)，一定通過(guò)不對(duì)的人攜帶。所以，以色列安全官的檢查格外強(qiáng)調(diào)：人的行為模式。為此，以色列機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)全球最高規(guī)格的安檢系統(tǒng)，投入巨額資金給機(jī)場(chǎng)安保系統(tǒng)配備諸如：電子標(biāo)簽芯片、立體3D熱追蹤紅外線照相機(jī)、敵意偵測(cè)設(shè)備、痕跡偵測(cè)技術(shù)及眼球反應(yīng)裝置等高技術(shù)含量的安保設(shè)施。以色列先進(jìn)的安保理念和創(chuàng)新技術(shù)設(shè)備非常值得蕭山機(jī)場(chǎng)的引進(jìn)、消化和吸收。

（五）完善現(xiàn)有的公共安全管理制度

針對(duì)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)，蕭山機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全責(zé)任考評(píng)、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)安全保障能力的進(jìn)一步提高。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.完善安全規(guī)章制度

結(jié)合蕭山機(jī)場(chǎng)公共安全管理的實(shí)際需求，修訂完善《安全管理手冊(cè)》、《安全隱患排查治理工作制度》、《安全信息管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，突出標(biāo)準(zhǔn)管理、過(guò)程管理、持續(xù)改進(jìn)等要素，形成一套完整的對(duì)實(shí)際安全管理工作具有較強(qiáng)指導(dǎo)作用的規(guī)章制度，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，使安全管理進(jìn)一步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化安全責(zé)任考評(píng)

制定合理的安全責(zé)任考評(píng)方法，將月度安全考評(píng)、季度安全考評(píng)、年度安全考評(píng)與各部門的績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，使安全責(zé)任考評(píng)真正落到實(shí)處、有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)和考評(píng)辦法，繼續(xù)完善《安全責(zé)任管理績(jī)效考評(píng)辦法》和《安全管理績(jī)效考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》使之成為機(jī)場(chǎng)各單位履行職責(zé)、推進(jìn)管理工作的有力工具③。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理

適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工程。對(duì)收集到的各類信息進(jìn)行分類評(píng)估，進(jìn)一步整合安全信息，找出安全管理制度運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，固化流程，以制度建設(shè)促進(jìn)管理改進(jìn)，推動(dòng)安全管理從勞動(dòng)密集型向科技型，從被動(dòng)型向過(guò)程主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）