天津高職院校現代學徒制試點運行機制研究

劉新鈺 ，任 健

（1.天津職業技術師范大學戰略規劃辦公室，天津 300222；2.天津農學院基礎科學學院，天津 300384；3.天津大學教育學院，天津 300350）

2014年8月，教育部頒布《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，拉開了現代學徒制改革的序幕；2015—2018年，教育部批建3 批現代學徒制試點單位；2019年1月24 日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“促進產教融合校企‘雙元’育人”的戰略舉措，將總結現代學徒制試點經驗，推進職業院校與企業共同育人作為深化職業教育改革的重要任務[1]。因此，及時總結天津現代學徒制試點經驗，分析運行機制，有利于推廣試點經驗，突出天津職業教育特色。本文基于國家職業教育改革目標和要求，系統梳理了試點運行機制問題，有針對性地提出改進策略，有利于完善試點運行機制，促進天津職業教育改革。

1 問題的提出

1.1 理論基礎與相關研究

“現代學徒制”是通過職業院校與企業的深度合作、職業教育教師與企業師傅的聯合傳授，對學生（員工）實施以技能培養為主的現代人才培養模式[2]。該模式起源于手工勞動時代的前學徒制、行會學徒制、國家立法學徒制、集體商議學徒制、現代學徒制等階段[3]，現已成為國際上職業教育發展的主導模式。在不同歷史時期，其覆蓋行業產業領域、合作形式、利益關系、管理制度、組織形式、功能價值等呈現出不同的特征和育人機制。

2012年，我國《教育部2012年工作要點》首次從國家層面提出“開展現代學徒制試點”[4]這一概念；2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”任務，明確試點育人主體與合作機制[5]。此后，學者們關于高職院校現代學徒制試點的研究如雨后春筍。

在理論研究方面，陳爽[6]基于協同育人視角，構建了職業院校與合作企業協同育人動力模型，提出了搭建政校行企協同育人平臺、構建中國特色現代學徒制人才培養模式等策略；吳娉娉[7]基于合作博弈視角，構建了政府、行業協會、高職院校、企業、學徒、企業師傅等利益相關者的完全信息動態擴展型博弈模型。

在案例經驗方面，祝鴻平等[8]總結了浙江省“招工招生一體、就業教育一體”現代學徒制有效模式；錢嫻[9]以46 所高職院校為例，總結了江蘇省高職院校現代學徒制實施經驗。

在問題分析方面，汪鋒[10]從法律法規體系不健全、企業主體作用發揮不足、學生參與熱情不足、人才培養模式缺乏標準等方面，分析了高職教育現代學徒制從試點到推廣面臨的主要問題；劉林山等[11]從校企合作不夠深入、校企雙主體作用發揮不夠充分、集團化辦學和現代學徒制推進緩慢等方面，分析了高職教育現代學徒制從試點到推廣面臨的主要問題及其原因。

在改革策略方面，徐麗等[12]結合我國實施現代學徒制的優勢和劣勢，提出構建整體規劃、完善職業教育法律體系、構建“校企合作、工學結合”人才培養模式、建立職業院校靈活辦學機制、協同社會力量支持、搭建人才成長立交橋等改革策略；夏韓輝[13]基于校企合作“雙主體”育人模型，提出構建高職院校參與的現代學徒制運行機制。

由上述研究成果看出，學者們從理論和實證兩方面分析了高職院校現代學徒制試點實施的基礎理論、取得的經驗成果、運行面臨的主要問題和改革策略。可得出如下結論：當前我國高職院校現代學徒制試點呈現出數量較少、以高職院校為合作主導、招生與招工一體化、專業分布分散等特點，在工學結合培養模式改革、師資隊伍建設等方面取得一定成績，但在育人機制方面還存在一些突出問題，需從育人主體、標準、政策、模式、評價等方面采取相應的改進措施。目前，研究成果主要集中在經濟發達區域和試點高職院校案例經驗層面，微觀具體的對策建議較多，但是戰略性思考、頂層設計、體制機制改革的對策建議較少，亟待加強研究。

1.2 天津高職院校現代學徒制試點概況

天津自1958年天津國棉一廠創辦的全國第一所“半工半讀”中等技術學校[14]以來，堅持行業企業辦學、教育部門統籌的“雙主體”模式，為促進行業發展、產業轉型升級、職業教育質量提升提供了堅實的人才保障。“十三五”以來，天津經濟社會建設進入新常態，行業產業發展面臨轉型期，職業教育改革步入深水區，為此，天津高職院校基于行業企業辦學的悠久歷史，充分發揮工學結合優勢，主動加強與行業企業合作，積極開展校企聯合招生、聯合培養、聯合評價的現代學徒制試點，探索出一條“校企協同育人”的特色之路，對深化產教融合、提高技術技能人才培養質量、促進經濟社會建設起到了有效的推動作用。

2018年，天津建有高職高專學校26 所，其中地方企業（集團）辦學 12 所。2015—2018年，教育部先后批建3 批現代學徒制試點單位562 個（含試點企業17家、試點高職院校410 所）[15-17]，其中，天津獲批教育部現代學徒制試點高職院校13 所、試點企業3 家，如表1 所示，分別占全國同類型試點單位總數的3.2%和17.7%。

表1 天津獲批教育部現代學徒制試點單位情況

2 天津高職院校現代學徒制試點運行機制

“十三五”以來，在天津市政府的統籌指導和相關部門的大力支持下，天津高職院校通過校企深度合作，深化人才培養模式改革，政府、學校和企業出臺了系列人才培養標準和管理制度，構建了“一體化”課程體系，實施了校企交替學習方式，創新了輪崗實訓、頂崗實習、綜合評價等舉措，探索建立了“三三三”制現代學徒制校企協同育人機制，天津高職院校“三三三”制現代學徒制校企協同育人機制示意圖如圖1 所示。該機制提升了學生的專業能力、職業技能和綜合素質，提高了人才培養質量，滿足了企業崗位對人才的實際需求，促進了天津經濟轉型升級，改善了社會民生。

圖1 天津高職院校“三三三”制現代學徒制校企協同育人機制示意圖

由圖1 可知，“三三三”制現代學徒制協同育人機制包括“三階段、三環節、三層次”。“三階段”指高職學生培養的“嚴把入口、協同育人、監控出口”3 個階段，即從校企聯合招收學徒，到校企合作培養學徒，再到學校、企業、用戶綜合評價學徒，實現學徒定向到合作企業工作的全過程。“三環節”指構建課程體系、健全育人過程、畢業綜合評價等3 個人才培養環節。“三層次”指在育人過程中，不同層面的教學標準、職業標準、工作要求等管理機制。本研究以天津職業大學老年服務與管理專業、天津現代職業技術學院精密機械專業、天津商務職業學院報關與國際貨運專業、天津電子信息職業技術學院軟件技術專業為例，探討實施現代學徒制的實踐經驗。

2.1 嚴把入口，簽訂協議，制定培養標準

從招工制度看，天津高職院校招生與合作企業招生招工同步開展、雙向選擇，即高職院校招生后，合作企業根據相關崗位用人需求和學生選擇崗位的意愿，確定學徒制培養對象。為了保證高職院校、合作企業和學徒工的權利與義務，需要簽訂多方合作協議。如天津現代職業技術學院首先與天津海鷗手表公司簽訂《校企合作協議書》，明確學徒選拔標準、學校與企業在合作育人過程中的責任與權利、資金保障、師資配備、實習實訓基地建設要求等；招生后，學校與學生簽訂《高等職業教育學習合同書》，明確學習時間與內容、獎學金與畢業標準等，同時合作企業與學生簽訂《高等職業教育學徒合同書》，明確學徒補貼、工傷保險、出師條件等。由此，體現學校學生與企業學徒的雙重身份[18]。天津商務職業學院首先與天津通報關股份有限公司簽訂《校企合作協議書》，通過舉辦宣講會、學生自愿報名、校企共同篩選、理論與實操考核、企業面試等方式選拔適應崗位需求的后備人才[19]。

從培養標準看，天津高職院校與合作企業根據人才培養規律和崗位能力需求，共同確定人才培養目標，制定、優化培養方案，建立教學標準和職業標準，設計教學、實踐和實習等育人體系。如天津職業大學與天津市合作養老機構按照養老護理、老年社工、機構經營管理對人才的素質能力進行要求，按照“先動手、后動腦”的過程設計教學環節，根據養老機構崗位能力要求，強化學生專業技能訓練和職業素質培養，優化企業實踐環節[20]。天津現代職業技術學院與天津海鷗手表公司通過調研國內外制表與維修專業人才的素質能力，結合職業資格標準和公司員工培訓與等級認定等，共同制定《一體化人才培養方案》，并以此為綱領性文件，制定相應標準，為校企協同育人提供藍本和依據[18]。

2.2 協同育人，綜合評價，構建培養體系

從課程設置看，天津高職院校與合作企業根據人才素質能力要求，以課程群的方式，構建了“基礎課+專業課+實踐課”一體化課程體系。如天津現代職業技術學院與天津海鷗手表公司通過設置文化基礎課程、機械大類課程、鐘表類課程等多元課程體系，培養學生的基本素質，保障學生的就業寬度，提升學生就業的深度[18]。天津電子信息職業技術學院與合作企業以工作過程為導向，以“教學做一體化”項目為載體，通過設置公共課程（包含職業道德、素質教育課程）、專業必修課程、專業選修課程等，提升學生的思想道德和人文素養，提高學生的專業能力和實踐技能[21]。

從育人環節看，天津高職院校與合作企業堅持“技能為本、能力為重”原則，按照“學生-學徒-準員工-員工”育人思路，對接崗位，實施“交替育人、輪崗實訓、頂崗實習”協同育人模式。如天津現代職業技術學院與天津海鷗手表公司每學年組織學生在學校和企業之間進行交替學習、輪崗實訓、頂崗實習，并且年級越高，在企業的實踐時間越長；天津海鷗手表公司在學校和企業分別建立了生產實訓基地，配備專職師傅與學校專業教師共同指導學徒學習和實踐，并通過建立手表大師工作室、產品展銷中心等，使學生涵養企業文化，孕育工匠精神[18]。天津商務職業學院與天津通報關股份有限公司通過學校課堂面授、師傅帶徒弟相結合的方式育人；學徒通過單雙日輪班，分別完成課堂學習和學徒班學習；校企雙方配備專業師傅對學徒進行一對一指導和示范[19]。

從畢業評價看，天津高職院校與合作企業根據學校教學標準和企業職業標準，通過學徒自評、師傅評價和用戶評價等，綜合評價畢業學徒的素質能力是否達標。如天津職業大學與天津市合作養老機構通過學生自評、指導師傅評價、老人評價相結合的方式，評價學徒的職業道德、職業禮儀和工作能力[20]；天津電子信息職業技術學院與合作企業以學校畢業設計標準和崗位考核標準為依據，對學徒的畢業設計和崗位實習考核進行綜合評價[21]。

2.3 監控出口，能力達標，對口就業服務

從畢業標準看，天津高職院校與合作企業制定了系列畢業標準，確保學徒的專業能力、職業技能和綜合素質達標，體現學徒的職業能力發展程度，達到畢業標準的學徒獲得學歷畢業證書和相關職業資格證書。如天津現代職業技術學院與天津海鷗手表公司通過制定學徒校內職業能力評價標準和企業實踐質量評價標準，綜合評價學徒職業能力發展程度。校內職業能力評價標準包含基本理論考試、實踐操作考試和綜合操作考試，基本理論考試和實踐操作考試的分值比例為3 ∶7，綜合操作考試主要考核學徒組裝手表的熟練程度、外觀和性能等。企業實踐質量評價標準包括生產技術水平評價標準和綜合能力評價標準，生產技術水平評價標準為分級評價指標體系，以學徒生產高端機械手表的產量和質量為標準，考核時間為半年，每個月的考核標準逐月增加10%，最終達到企業現崗職工的產量標準；綜合能力評價標準包括生產故障排除能力、團隊合作能力、溝通協調能力等評價標準[18]。

從對口就業看，天津高職院校與合作企業對達到畢業標準的學徒，通過學徒與企業的雙向選擇，簽訂就業合同，進入相應的合作企業工作；就業合同明確了就業單位、工作工時、崗位職責、保險保障等。如天津職業大學畢業生到合作養老機構從業的比例達到100%，2年后留在原單位工作的畢業生比例為80%[20]。天津現代職業技術學院畢業生通過中期考試與出師考試后，成績優異的學徒與天津海鷗手表公司提前簽訂就業意向書，享受員工工資待遇和出國進修待遇[18]。

3 天津高職院校現代學徒制試點存在問題

雖然天津高職院校現代學徒制試點取得了顯著成績，創造了寶貴經驗，但在育人機制的各階段還存在一些亟待解決的問題。

3.1 入口階段問題

（1）培養主導身份問題。盡管試點均為學校與合作企業“雙主體”培養單位，但德國、英國等國家現代學徒制由企業主導，學徒身份是先學徒、后學生，本質上是企業的學徒；而天津絕大多數現代學徒制試點由高職院校主導，學徒身份是先學生、后學徒，本質上是學校的學生[22]。

（2）培養標準規范問題。盡管部分試點制定了人才培養標準，但德國、英國等國家現代學徒制由國家（或行業組織）統一制定人才培養標準；而我國尚無統一的現代學徒制試點人才培養標準，天津部分現代學徒制試點也未制定人才培養標準，導致不同試點的人才培養標準缺乏統一性和規范性。

（3）法律環境保障問題。盡管試點通過簽訂多方協議，保障學校、企業和學徒的責權利，但目前我國的《勞動法》《合同法》及配套法規尚無“學徒”的有關法規定義，如果出現勞資、工傷、醫療、保險等問題，無法找到解決問題的法律依據，難以保障參與各方，尤其是學徒在企業培訓、實習中的合法權益，學徒參與意愿的持續性堪憂。同時，現有試點專業數量和學徒人數較少，試點單位對投入成本尚可承受，但是如果試點專業拓寬，學徒規模擴大，在目前投入教育事業的企業單位缺少稅收減免等政策的情況下，合作企業的投入持續性難以保證。

3.2 育人階段問題

（1）試點專業推廣問題。2018年，天津建有高職高專學校26 所，招生專業750 個。其中，僅有13 所高職院校與3 家企業入選國家級現代學徒制試點單位，試點專業占招生專業的比例不足10%，其推廣范圍有待進一步擴大。

（2）課程設置對接問題。盡管試點高職院校與合作企業構建了一體化課程體系，但部分課程內容更新較慢，生產實踐案例與基本理論結合不夠，缺乏與企業新技術、新工藝等內容的有效對接；課程資源多數為線下紙本教材，網絡課程、微課等資源開發不足，教與學的交互性體現不足。

（3）育人過程監控問題。部分高職院校在申報“現代學徒制試點”時，將多個優勢特色專業申報成為“現代學徒制示范專業”，將一、二年級的許多學生冠上“學徒”身份，培養過程缺乏有效的質量監控，出現“重聲譽、輕培養”的現象，導致以校內項目化教學替代校企聯合培養、以校內生產性實習基地替代企業生產實踐的情況出現。

3.3 出口階段問題

（1）學歷與職業資格分離問題。盡管試點均強調課證融合，但德國、英國等國家現代學徒制中學徒達到畢業條件會自動獲得相應的國家職業資格證書；而天津現代學徒制試點的學徒要想獲得職業資格證書，需要先通過相應的考試，這導致畢業資格與職業資格相互分離。

（2）招生與招工一體化問題。現有試點在實施現代學徒制過程中，貫徹教育部“招生與招工一體化”政策要求，但由此產生3 個問題：①從就業去向看，學徒期滿后，培養企業不是其唯一的選擇；②從企業自身看，企業難以提供充足的就業崗位，以滿足人才就業的持續需求，在“招生與招工一體化”情況下，如果合作企業用人需求飽和，有可能退出試點；③從學徒職業發展看，在專業選擇和企業選擇方面缺乏全面認知和系統體驗，選擇難免缺乏理性[22]。

4 完善天津高職院校現代學徒制試點對策

實施現代學徒制是一個系統工程，需要聚焦區域產業發展，加強頂層設計，深化機制改革，創新培養模式，統籌協調發展，構建天津特色現代學徒制育人機制，實現可持續發展，為我國其他區域現代學徒制試點發展提供實證參考。

4.1 確立主導地位，明確職責分工

（1）選好合作企業。高職院校與企業的供需目標達成一致，是實施現代學徒制的關鍵。因此，需選好合作企業。合作企業應滿足：有儲備人才的內在需求，以此增強合作的主動性；有一定規模、知名度和信譽度，以此保證學徒的招收規模、培養能力和持續合作；有較強的研發能力和培訓能力，以此落實人才培養的全過程，培養出合格的學徒。

（2）明確職責分工。職責的清晰界定和權益的合理分配，是校企長期合作的基礎。因此，需簽訂合法、合規的校企合作協議。協議一是確定企業實施現代學徒制的主導地位，明確企業與高職院校的權責，保障合作的可持續性；二是界定培養對象身份，企業應先與學生簽訂用工協議，明確學生的學徒和準員工身份，高職院校再通過單獨招生的方式招收學生。

4.2 規范培養標準，健全保障機制

（1）規范培養標準。統一規范的人才培養標準，是促進現代學徒制試點深化內涵的重要保證。因此，建議天津市政府（或國家相關行業組織）聚焦區域或行業產業發展，統一制定人才培養標準，堅持“工學結合、動手動腦”的育人理念，建立“理實一體”的課程體系，建設“雙師雙能”的教學團隊，打造“產教融合”的實習實訓基地，營造“工匠精神”的育人文化，構建“工學交替、輪崗實訓、頂崗實習、綜合評價”的育人體系，保障人才培養質量。

（2）健全保障機制。健全的政策體系和管理制度，是促進現代學徒制試點可持續發展的重要保證。①建議探索建立校企聯合培養人才的成本分攤機制，高職院校負責承擔學生在校學習期間的教學日常運行經費、實踐教學經費、教師課時費、企業師傅課時津貼等，企業負責承擔學校教師和學生在學徒期間的食宿費、學徒津貼、學徒耗材費、企業師傅基本工資等；②建議國家完善《勞動法》《合同法》及配套法規，增加有關“學徒”的法律法規定義，為參與各方尤其是學徒的合法權益提供法律保障；③建議學生在學徒期間，高職院校與合作企業友好協商，承擔企業師傅和學徒的工作津貼、責任保險和工傷保險等。

4.3 校企協同育人，創新培養模式

（1）加強專業課程建設。建議天津市政府大力推進現代學徒制試點工作，根據戰略性新興產業發展需求，設置與產業發展相適應的專業群。同時，根據企業新技術、新工藝、新流程等生產現實的變化，及時更新課程內容，增加工程實踐案例資源，運用虛擬現實等信息技術手段，開發豐富的網絡課程、微課等教學資源，增強教學的交互性、生動性，保障人才培養方向、培養資源與產業發展的有效對接。

（2）創新人才培養模式。建議天津市政府大力推廣“引校進廠、引廠入校、前廠后校”校企一體化合作模式，探索建立校企聯合招生、協同育人、對口就業的長效機制。同時，建議高職院校通過單獨招生的方式，招收企業在職員工進校學習，逐步構建以行業（企業）與學校“雙主體”、學徒與學生“雙身份”、師傅與教師“雙棲制”、企業與學校共管理、職業資格證與畢業證“雙證書”、全日制與非全日制“雙學制”為主要特征的人才培養模式，健全育人質量監控體系，全面提升勞動者技術技能水平和職業能力。

4.4 實現課證融合，促進職業發展

（1）融通學歷職業資格。基于企業主導地位，建議行業組織根據產業轉型升級、崗位變化和職業發展對人才的能力需求制定職業資格標準，高職院校與企業根據職業資格標準，制定人才能力標準，創新考核方式，加強過程評價。學徒通過能力評價，達到職業資格標準，獲得相關職業資格證書和學歷證書，實現職業資格與學歷融通。

（2）促進學徒職業可持續發展。①建議政府不強求企業做到招生與招工一體化，將學徒培養期滿后的用人選擇權和就業選擇權歸還給企業和學徒，降低企業的參與門檻，拓寬學徒的就業選擇渠道；②建議政府根據產業集群發展和高職院校專業發展趨勢，建立現代學徒制試點單位對接平臺，提供共享共用數據信息、課程資源、培養培訓基地、工匠之師等，增強職業體驗，促進理性選擇，為試點有效對接、協同育人提供多個合作單位和靈活合作方式，保障學徒就業崗位的充足和滿足企業招工的需求。

5 結 語

當前，我國正面臨新一輪科技革命和產業變革，市場需求拉動戰略性新興產業發展，行業產業發展帶動技術技能人才內需，對職業教育改革與發展提出了新挑戰。因此，高職院校要以實施現代學徒制試點為契機，及時總結試點運行特點和主要經驗，分析試點運行過程中面臨的主要問題及其原因，加強市場前瞻性研究，預測行業產業發展和職業崗位變化趨勢，加強戰略性思考和頂層設計，健全管理制度和保障機制，深化體制機制改革和人才培養模式改革，探索構建具有天津區域特色的高職院校現代學徒制運行機制，促進天津深化職業教育改革，示范并引領我國其他區域現代學徒制試點的發展。