對接民生需求 拓展應用價值
—— 推動測繪地理信息工作在服務民生領域應用

◎ 自然資源部測繪發展研究中心 陳常松 阮于州 陳熙

近年來，黨中央、國務院堅持和發展民生優先的方針，提出“實現好、維護好、發展好 最廣大人民根本利益是發展的根本目的”。當前，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，在很大程度上影響著解決和改善民生的能力。地理信息技術作為信息技術的組成部分，能夠為解決和改善民生問題發揮重要作用。

地理信息技術服務民生領域前景廣闊

當前，地理信息技術發展快速，遙感、導航定位等空間基礎設施不斷完善，對地球系統進行綜合動態監測和定位的技術體系正在加快形成，在解決民生問題、改善民生方面有很大的應用潛力。例如：在基本民生需求方面，可以將地理信息更深層次地應用于環境健康和危險因素分析、高危病源跟蹤定位；應用于食品安全全流程信息化管理，保障全民飲食安全；應用于智慧交通建設，為人們出行提供方便。在更高層次的民生需求方面，地理信息可以用于更加準確、精細地監測資源環境及生態狀況，有針對性地開展生態環境治理，不斷優化人居環境；特別是在社會保障領域，地理信息技術與互聯網等技術的融合應用，正在產生更加貼近民生的新服務，在兒童關愛、居家養老、醫療救助等方面展現出廣闊的應用前景。西方發達國家的一些實踐也證明了地理信息技術在改善民生方面的價值。英國將位置信息作為基礎設施的基本部分，制定實施了《英國位置信息基礎設施戰略》，通過立法支持地理信息在交通管理、土地登記、突發事件應對、海洋保護、氣候變化監測等民生領域的應用。

經過多年努力，我國在應用地理信息技術服務民生方面取得了重要成果。在社會管理方面，基于地理信息技術的領導機關決策系統、數字城市、智慧城市等在社會管理服務中發揮重要作用。在移動出行方面，車輛和行人導航應用基本普及，各類運營車輛、船舶的位置監控已成標配，互聯網+地理信息+車輛等形成的定位應用層出不窮，深刻改變著人們的生活方式。在守護人民財產安全方面，用地理信息語言描述的地理位置、房屋面積和結構、產權歸屬等不動產信息構成了不動產的法律要件，與每一個人息息相關。在應急響應方面，地理信息技術成為了解災情、指揮決策、搶險救災及恢復重建不可替代的支撐手段，在抗擊汶川、玉樹等地震以及舟曲泥石流等重大自然災害中大顯身手。在可穿戴設備方面，基于北斗及其他相關技術的可穿戴式設備等，開始滲透到老人和兒童關愛、寵物護理等社會服務領域。在環境監測方面，地理信息技術廣泛應用于大氣污染源監測、城市空間擴展、植被覆蓋變化、地表沉降監測，對改善人民生活環境發揮了重要作用。基于地理信息建立的精準治霾系統，直接呼應人民對“天更藍、水更清、山更綠”的美好生活環境的期待。在農業生產方面，地理信息技術廣泛應用于農業資源調查與管理、精細農業，對我國糧食安全作出貢獻。但綜合考慮我國當前地理信息技術服務能力、民生應用需求及國際發展趨勢等，我國在應用地理信息技術服務民生方面還需加大工作力度。

進一步增強測繪地理信息領域的民生應用意識

國務院《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》提出，加強大數據開發與利用，在疾病防治、災害預防、社會保障、電子政務等領域開展大數據應用示范。《“十三五”國家科技創新規劃》堅持把科技為民作為根本宗旨，提出把科技創新與改善民生福祉相結合，發揮科技創新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質和健康素質、促進高質量就業創業、扶貧脫貧、建設資源節約型環境友好型社會中的重要作用。《國家衛星導航產業中長期發展規劃》提出推動衛星導航大眾應用規模化發展。《國家信息化發展戰略綱要》將惠及民生作為國家信息化基本方針，提出緊緊圍繞人民的期待和需求，以信息化促進基本公共服務均等化。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》將社會服務便捷普惠作為重要目標。我國《測繪法》明確，測繪地理信息在經濟社會發展中的基礎性、公益性地位，“服務”已經成為測繪地理信息的核心，“服務社會、服務民生、服務大局”成為測繪地理信息的發展宗旨，測繪地理信息服務已經產生顯著效果，并正在融入經濟社會發展主戰場。但相對而言，我們將更多精力放在了滿足政府管理決策、經濟建設等需求上，對直接面向人民群眾的民生需求重視不夠。在當前中央將民生問題提到新的高度、賦予更豐富的時代內涵的背景下，有必要牢固樹立改善民生是最大的發展的理念，從滿足人民群眾新時期更高層次的民生需要出發，對測繪地理信息服務的民生應用進行系統性梳理和研究，從更多關注百姓切身感受，更加深入體現民生考量，更多地給百姓帶來長遠福祉出發，制定一系列新安排和新舉措。

更加充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用

市場主體在發現潛在需求、把握市場動向、滿足社會需求方面具有天然敏銳性。實踐證明，地理信息和民生需求能夠有機結合，很大程度上得益于地理信息市場的自我調節和快速發展。因此，促進地理信息技術的民生應用，要充分發揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，尊重市場，培育市場，充分發揮價格、競爭、供求在地理信息市場運行中的重要作用，實現資源優化配置和高效利用，進一步拓展地理信息服務的覆蓋面，更加積極主動地發現、挖掘和滿足社會發展和人民生活的地理信息服務需求，釋放地理信息消費潛力。在這一前提下，針對市場存在的趨利性、盲目性、滯后性等先天缺陷，更好地發揮政府這只“看得見的手”的作用，加強地理信息公共服務的供給，建立位置信息基礎設施等直接面向民生的基礎設施和產品，培育地理信息在智能交通、電子商務、休閑娛樂等領域的新市場，開展地理信息產業統計與市場研究，為市場發展營造良好環境和條件。

將測繪地理信息工作重點進一步向民生傾斜

推動地理信息技術更好地保障和改善民生，需要將更好地滿足民生需求作為地理信息技術發展和應用的出發點和落腳點，將保障和改善民生的效果和人民群眾滿意程度作為評價發展地理信息技術成果的基本標準。在構建地理信息公共產品體系時，更多地考慮全社會對利用地理信息改善工作生活的基本需求，充分挖掘技術發展和利用潛力，最大程度地利用地理信息及相關技術發展成果，研發和提供改善民生的新型地理信息公共產品和服務。同時，充分利用地理信息及相關技術，加強在環境保護、社會服務、防災減災、糧食安全等與人有關系的領域應用。加強同民生相關政府部門的合作，深化地理信息資源和技術在民生產品和服務中的應用，共同為保障和改善民生作出貢獻。