學(xué)規(guī)定 擔(dān)使命 強能力

洪如松

[摘要]《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》強調(diào)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督非常必要，內(nèi)部審計人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定，承擔(dān)自身職責(zé)與使命，不斷提升專業(yè)勝任能力，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)人員? ? 內(nèi)部審計? ? 規(guī)定? ? 使命

在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），適應(yīng)了新形勢、新要求。

一、執(zhí)行《規(guī)定》，承擔(dān)使命

執(zhí)行《規(guī)定》是領(lǐng)導(dǎo)干部之事，對于高校來說，也是全體教職員工之事。一直以來，黨強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督，《規(guī)定》再次強調(diào)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督非常必要，一方面體現(xiàn)了黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷愛護，另一方面促進了領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、廉潔自律。但從《規(guī)定》的具體內(nèi)容來看，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部是難以完成的。對于高校來講，必須將任務(wù)分解到黨政各部門、各學(xué)院去完成;必須樹立全局觀念、大局意識，決不能認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，是上級審計部門的事，而應(yīng)認(rèn)識到這是全黨的事，具體到高校就是全體教職員工的事。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做好六方面工作。一是組織全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》、宣傳《規(guī)定》，領(lǐng)會《規(guī)定》的精神實質(zhì)，并聯(lián)系高校實際，制定明確高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任主要任務(wù)和主要內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。二是在貫徹黨和國家方針政策的基礎(chǔ)上，對本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定要充分發(fā)揚民主，走群眾路線并進行可行性研究。三是將高校內(nèi)部主要任務(wù)和主要內(nèi)容分解到黨政各職能部門、各學(xué)院。四是遵循風(fēng)險導(dǎo)向原則，分析在經(jīng)濟工作中可能會遇到什么風(fēng)險、出現(xiàn)什么問題，發(fā)動職能部門、全體教職員工進行討論，然后由學(xué)校進行匯總，印成手冊作為學(xué)校規(guī)定，要求教職員工自覺執(zhí)行。五是對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動員、親自布置、親自作報告，還要深入實際、督促檢查。對于好的經(jīng)驗、好的部門或單位，要表揚鼓勵并加以推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。六是充分發(fā)揮校紀(jì)委、校組織人事部門、校監(jiān)察處、校審計處、校巡視部門等的監(jiān)督檢查作用。

二、當(dāng)好參謀，當(dāng)好助手

學(xué)校審計處和審計人員要在校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

一是抓好對《規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣傳。宣傳為什么修訂、增加了哪些內(nèi)容以及如何修訂出臺的，宣傳修訂的指導(dǎo)思想、原則、作用和重大意義以及修訂后的主要內(nèi)容等。

二是在審計全覆蓋上下功夫。做到內(nèi)審單位全覆蓋、內(nèi)審內(nèi)容全覆蓋;審計時要真正做到“獨立、客觀、公正、保密”;要依法依規(guī)審計、實事求是審計。

三是在風(fēng)險管理審計和內(nèi)部控制審計上下功夫。要聯(lián)系高校實際，對經(jīng)濟工作中可能遇到什么風(fēng)險、發(fā)生什么問題，一定要考慮在前、分析在前，把措施辦法制定在前。建議內(nèi)審機構(gòu)和內(nèi)審人員將風(fēng)險管理審計和內(nèi)部控制審計放在首位。

三、風(fēng)險審計，三點發(fā)力

一是充分認(rèn)識開展風(fēng)險管理審計是黨和國家賦予審計部門和被審計單位的戰(zhàn)略任務(wù)和神圣職責(zé)。從“風(fēng)險管理審計”六個字來理解管理在前，審計在后。被審計單位未開展風(fēng)險管理，內(nèi)審部門是不可能開展風(fēng)險管理審計、不可能作出監(jiān)督評價的。所以被審計單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要加強領(lǐng)導(dǎo)。班子成員特別是一把手，要強化問題意識，樹立問題導(dǎo)向，明確風(fēng)險管理的重要性、必要性，樹立自覺性。要加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)，加強對內(nèi)部審計組織的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)審部門和人員要經(jīng)常對風(fēng)險管理審計開展督促檢查，建議將風(fēng)險管理列入單位領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。

二是充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。要根據(jù)黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求來開展風(fēng)險管理和風(fēng)險管理審計工作。結(jié)合各部門、各單位實際情況，根據(jù)各自的具體任務(wù)，發(fā)動干部職工找問題，預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

三是充分發(fā)揮內(nèi)審組織和內(nèi)審人員的作用。加強對內(nèi)審人員的培訓(xùn)，使其適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的需要，樹立內(nèi)審人員的大局意識，敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)當(dāng)起組織賦予的任務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)要及時聽取內(nèi)審工作情況匯報，指導(dǎo)內(nèi)審部門和人員完成組織交辦的任務(wù)，特別是對內(nèi)部控制審計和風(fēng)險管理審計開展是否全面、是否深入、成效是否顯著的督促檢查。

四、豐富知識，提升能力

內(nèi)部審計人員一旦被內(nèi)部審計理論、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識武裝并勇于實踐，就能產(chǎn)生巨大的正能量，為黨、為國家和人民作出貢獻。

審計成果的取得，必須基于豐富的“審計理論知識+審計業(yè)務(wù)知識+各學(xué)科專業(yè)知識”以及審計實踐。首先，審計理論知識方面。新形勢、新任務(wù)、新要求下的內(nèi)部審計理論包括政治上、思想上、言論上、行動上絕對服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，落實審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的組成部分。工作中要做到“三個區(qū)分”開來，在審查單位和審計內(nèi)容上做到全覆蓋，對腐敗問題零容忍;在對內(nèi)審組織和人員的要求上，要牢固樹立不忘初心、牢記使命、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立監(jiān)督者首先被監(jiān)督、打鐵還需自身硬的理念;在內(nèi)部審計職能發(fā)揮上，要認(rèn)真貫徹審計署第11號令，做好對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)。其次，審計業(yè)務(wù)知識方面。要熟知業(yè)務(wù)知識并融會貫通，對內(nèi)部審計如何組織、如何分工、如何準(zhǔn)備、如何入手、注意什么問題等要做詳細(xì)計劃。審計證據(jù)如何取得、審計報告如何形成、如何有針對性地提出整改意見、如何與被審計單位交換意見、內(nèi)部審計檔案如何建立等，都要以規(guī)范來要求。最后，各學(xué)科專業(yè)知識方面。專業(yè)知識內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包含多領(lǐng)域、多學(xué)科知識。比如，財務(wù)審計須掌握黨和國家對行政、企業(yè)、事業(yè)單位的方針、政策，掌握行政、企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)管理、會計制度、會計核算知識，熟悉收費標(biāo)準(zhǔn)和開支標(biāo)準(zhǔn)等;經(jīng)濟效益審計，除掌握財務(wù)審計必須具備的知識外，還要熟悉企業(yè)的計劃管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、成本核算等知識，了解和分析企業(yè)盈虧情況。

五、完善治理，實現(xiàn)目標(biāo)

要提高對審計工作的認(rèn)識，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的認(rèn)識。審計不是目的，是手段，目的是通過審計“完善治理、實現(xiàn)目標(biāo)”，使經(jīng)濟工作依據(jù)黨的路線、方針、政策，沿著正確的方向進行。

形勢在發(fā)展，任務(wù)在拓展，要求在提高。內(nèi)審人員必須在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，敢做敢為，為依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)作出成績和貢獻。

（作者單位：浙江師范大學(xué)，郵政編碼：321000，電子郵箱：244494211@qq.com）