對西安市中小學教育公平問題的研究

張露露

摘要：教育公平是社會公平在教育領域的延伸，解決好教育公平問題對推進我國教育民主化、大眾化、促進社會和諧進步至關重要。對西安市中小學教育公平的現狀進行分析，從教育公平的基本內涵出發，對存在的學校布點不合理、教育資源供給不足、配套資源緊缺、“名校”教育壟斷等突出問題進行了探討，提出提升教育公平的實施途徑。

關鍵詞：教育公平 教育現狀 問題分析 對策

中圖分類號：G639 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0059-02

黨的十八大報告提出的“要大力促進教育公平，合理配置教育資源”闡明了深化教育改革發展總體思路，并寄予殷切期望。在十九大報告中，習近平總書記再次把發展教育擺在改善民生、保障民生的優先位置。他提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實道德建設和育人的根本任務，發展素質教育，促進教育公平，培育德、智、體全面發展的社會主義建設者和接班人。”充分顯示出黨和國家促進教育公平的決心和追求。近年來，西安市的教育現狀有了一定的改善，但教育不公的現象仍然不同程度地存在，教育資源分配不合理、優質教育資源得不到有效共享等問題凸顯。因此，必須正視突出問題，從深層次加以改善，不斷朝著教育公平邁進。

一、西安市中小學教育不公平的表現

1.學校布點不夠合理

從區域教育資源分布來看，有的區域學校過于集中，還有的區域在布局上存在空白。西安市轄區內，碑林、蓮湖、新城教育資源最豐富，是西安市學校最密集的地區。周邊縣和藍田縣與西安市區非常近，但資源配置無法與城市學校相比。

2.優質教育資源的供給嚴重不足

整體看，學前教育數量少且民辦比重大，小學和中學階段的公辦和民辦院校實力不均衡，公辦院校數量和招生規模成反比，失衡現象嚴重。以初中為例，西安某三個區有60多所公辦院校，民辦院校只有20所左右，但60多所公辦院校的招生數量和20多所民辦院校的招生量一樣。

3.配套教育資源緊缺

隨著城鎮化建設的不斷推進，城市規模擴大，新開發的樓盤越來越多，而與之相配套的教育資源十分緊缺。比如，西安高新區、經開區、曲江新區等開發區存在著新建商品房用地與建校用地之間的矛盾，學位奇缺，數量嚴重不夠。

4.“名校”教育壟斷現象嚴重

公辦院校和民辦院校的基礎設施差距大，師資力量配置不科學，校際間差距過大。西安市重點學校的師資力量不管是數量還是質量都遙遙領先于其他學校，嚴重影響了校際間的平衡。有的學校違反教育規定，以各種名目收費，同時通過國家明令禁止的奧數考試來選拔學生，搶占生源，幾乎壟斷陜西省每年考取清華、北大等重點高校的名額。

二、造成問題的原因

1.教育腐敗亂象加劇教育不公平

擇校風氣盛行，政府監管不力，滋生了教育腐敗的土壤。基層教育部門與一些利益集團關系密切，滋生灰色地帶。教育產業化的發展實現了高校擴招、教育經費的增加，但同時也弱化了教育的公益性。一些政府和學校希望利用資源優勢吸引學生，名校收取非法費用來創收，家長扎堆找關系，這些問題成為影響教育公平的重要因素。

2.教育資源配置不合理

教育資源配置的不合理，不僅體現在硬件上，還體現在軟件上。教師是教育過程的核心，省級示范學校在教師總量、中級教師、高級教師、特級教師的人數和質量方面都領先于西安普通學校。教師資源的不合理分配，直接制約了西安市教育的健康發展。

3.缺乏平等的受教育權利

在義務教育階段，免試就近入學一直是我國《義務教育法》的明文規定，但很多居住在重點中學附近的學生卻享受不到此權利，只能“擇校”或“借讀”，甚至有些學生不具備擇校資格，比如城市隨遷子女等。

4.重點學校的選拔制度加劇了教育不公

一些重點學校選擇走培養“精英”的教育路線，層層設置的選拔制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區內、區域內學校之間差距過大，有些是人為制造的差距，導致部分學校的教育實力愈發薄弱。帶著強烈競爭性的教育，是違背義務教育宗旨的，這已經成為目前市民關注的新的教育不公的動因。

5.社會保障體系不完善

雖然政府禁止學校收取不合理費用，但很多學校為了自身利益還是巧立名目變相收費。調查發現，有84.7%的低收入家庭有繳納贊助費的經歷，對于這些家庭而言，無疑是加重了負擔。

三、促進教育公平的對策

1.加強監管監督

當前和今后很長一段時間內，教育公平問題仍將存在。要建立促進教育公平的監管機制，成立教育公平委員會等專門的教育公平監管機構，負責調查和監測教育的現狀、變化和影響因素，協調有關部門進行監督和評估，從體制和組織制度上確保教育公平。此外，加強社會監督，特別是媒體監督，及時跟蹤問責，促進教育部門工作人員的作風轉變。

2.合理配置教育資源

民辦教育作為一種補充，存在一定的合理性，各行各業都有自己的品牌，包括教育產業。但是，如果把大量“公共資源”所創造的“品牌”看作一種賺錢的商品，甚至是一個產業，就違背了“公辦民助”和“民辦公助”的初衷。應建立學校間教師流動制度，加強資源共享，加大校際間的交流，加快充實普通中小學院校的教師隊伍，形成合理的教師比例，使普通學校的辦學水平和綜合實力顯著提升。

3.加大教育投入

政府和教育部門應明確扶持目標，根據實際情況有重點、有計劃地落實教育扶持工作，重點改善薄弱學校的硬件設施，完善教師鼓勵機制，提高教師的福利待遇和生活保障。加大財政對教育的投入，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權益。

4.聯合社會力量，增強多層次供給能力

優質教育的供給不能滿足急劇增長的社會需求，政府提供的財政力量有限，遠遠滿足不了教育質量公平的需要。為此，需要政府加大正面宣傳，引導、吸納、調動一切可以利用的社會資源，整合政府、高校和社會等方面的力量，建立教育公共服務的多元參與機制。最終形成以政府辦學為主體、全社會共同建立公平普惠的教育體系，協力推進教育的內涵式發展，共同促進教育公平。

5.完善社會保障體系

教育公平與否不僅是教育問題，也是關乎民生的社會問題。當前的上學難、上學貴等問題，從某種意義上說，就是社會公平問題在教育領域的延伸和體現。政府要采取有效措施，加大幫扶力度，通過完善的獎、貸、助、補和減免機制，使困難家庭的子女獲得平等的受教育機會，建立健全資助弱勢群體的社會公平保障體系，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題，通過具體、扎實、行之有效的工作，努力保障和改善民生。

四、結語

教育公平是教育的本質之一，是教育事業健康發展的重要體現。通過對西安市中小學教育現狀分析，歸納出資源配置不合理、教育體制不健全等不合理的原因，進一步從宏觀和微觀層面提出相應的政策來剔除影響教育公平的不合理的因素，為教育發展創造公平的環境，為推進全國教育事業的發展助力，讓教育盡快實現公平、實現普惠。

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責任編輯：孫瑤