精準扶貧背景下農村集體產業發展探析

邵曉貴 胡奕 王海

摘 要：黨的十九大報告強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，新時代國家堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，農村集體經濟的成長壯大是實現脫貧攻堅和鄉村振興的基礎和保障。該文闡述了精準扶貧的內涵，介紹了西秀區4個村集體產業的發展狀況，針對存在的主要問題，提出了進一步發展壯大農村集體經濟的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧;農村集體產業;西秀區

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）04-0003-03

2013年11月3日，習近平赴湘西調研扶貧攻堅時，在花垣縣十八洞村正式提出“精準扶貧”[1]。精準扶貧是指扶貧政策和措施要精準落實到到真正的貧困人口和家庭，針對性地幫扶貧困戶，從根本上消除貧困，達到可持續穩定的脫貧[2]。精準扶貧要做到貧困戶識別精準、幫扶措施精準、貧困戶動態和扶貧效果管理精準，最終目標是到2020年確保貧困人口實現全部穩定脫貧。近年來，安順市西秀區黨委和區政府高度重視精準扶貧工作，把脫貧攻堅作為長期堅持的主要任務，在區政府和全社會的積極努力奮戰下，西秀區于2018年順利通過國家第3方評估驗收，摘除了貧困縣的帽子。本文選取西秀區具有代表性的4個行政村作為研究對象，先后走訪西秀區甲村、乙村、丙村和丁村4個行政村（甲乙丙丁為村化名），通過實地考察，與村支兩委、駐村干部以及農村創業致富帶頭人等座談，對村集體經濟現狀進行了調查分析。

1 農村集體經濟發展現狀

1.1 甲村 位于西秀區南部，離西秀區城區54km，人均耕地面積1754.21m2，全村現有653戶、2658人，其中勞動適齡人口1100人，常年在外勞動力1000人，傳統作物有水稻、玉米、油菜等。養殖業方面，養牛196戶，總規模400頭，效益120萬元，還散養了一些豬、雞、鵝等。村民的主要收入來源為外出務工和土地流轉，2018年人均純收入10403元。本村集體產業有葡萄種植基地、生豬養殖基地和經果林種植基地。葡萄種植基地是以村合作社為依托，2017年建立了3.33hm2的規模，初見效益，吸納勞動力7人。生豬養殖基地是“龍頭公司+合作社+農戶”的模式，在建規模3500頭，可吸納勞動力40人，效益未見。經果林基地，采取“經果林公司+農戶”的模式，吸納勞動力200人，種植梨、櫻桃、白茶和林下藥材共計約140hm2，還未見效益。

1.2 乙村 位于西秀區中部，距離西秀區城區22km，總人口3153人，勞動適齡人口2030人，其中常年在外務工勞動力950人，人均耕地面積887.11m2，2018年人均純收入7200元。本村主要的收入來源是外出務工，以及種植業、養殖業、自主經營和土地流轉收益。養殖業方面，養牛15戶，90頭。傳統作物有種植水稻、玉米和油菜。本村產業情況，林下養雞項目以“合作社+貧困戶”模式，有3戶，9個雞舍6000只雞。金刺梨種植產業規模為13.33hm2，吸納5人，食用菌大棚投入120萬，流轉土地4hm2，吸納勞動力54人。

1.3 丙村 位于安順市西秀區北部，總人口4406人，其中農業人口4308人，勞動適齡人口2316人，成年在外務工勞動力526人，人均耕地面積600.3m2。主要經濟收入來源是村產業園務工、外出務工、種植業和土地流轉收入，2018年人均收入達1萬以上。主要種植傳統作物水稻玉米和油菜。村集體產業方面，食用菌種植基地采用“公司+農戶”模式，2016年建成投產，投資近6000萬元，現已成規模見效益，吸納120人，人均工資2500元/月，土地分紅10500元/hm2。養豬產業投入75萬元，吸納15人，3個豬圈共計500頭豬，效益初見。

1.4 丁村 位于西秀區大東部，距離西秀區35km，屬于典型的蔬菜種植區，全村總人口數4040人，勞動適齡人口1030人，常年在外勞動人口820人，2018年人均純收入11500元，全村土地面積11km2，耕地面積800hm2，人均耕地面積0.206hm2，林地66.67hm2，水域16.67hm2。村民主要收入來源為種植業和務工收入。本村以個體戶種植蔬菜為主，大蔥純收入66000元/hm2，山藥138000元/hm2，辣椒51750元/hm2，另有種植白菜、黃瓜、大豆、水稻等作物。種植大蔥400hm2的規模，年收入達360萬元，吸納勞動力300人。種植山藥106.67hm2，年收入250萬元，吸納勞動力44人。種植辣椒133.33hm2，年收入960萬元，吸納勞動力28人。村集體產業方面，成立了種養殖合作社，以養雞為主，吸納勞動力5人。

2 農村集體經濟發展中存在的問題

2.1 處于發展的初始階段，產業表現為多而不強 本研究所調查的4個村農業產業項目涵蓋面廣，不僅與推進農業發展、民生改善建設、脫貧攻堅密切相關，也是確保打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的具體舉措和有力抓手。4個村都成立了農村種養殖合作社，甲村集體產業3項，乙村集體產業3項，丙2項，丁1項。4個村集體產業數量都不少，但這些產業項目都是近幾年新建或者正在建設的項目，初始階段大部分產業效益還未顯現，后期的投入和發展存在一定的不確定性。集體經濟規模不大不強，吸納勞動力較少，帶動村民脫貧的能力有限，村民的收入還是主要靠外出務工。丙村的食用菌生產基地投產較早、規模大，對吸納剩余勞動力、經濟發展和脫貧致富效果較好。丁村傳統的優勢產業蔬菜種植業比較發達，但主要是以個體種植戶為主，但集體產業較弱。

2.2 發展思路不明 通過走訪調查發現，目前各村領導對集體產業發展的認識和做法有一定的差別，大部門村缺少產業發展規劃、產業管理模式和科學實用的發展思路。一方面，有集體經濟的村主要依靠自身的地理優勢或資源優勢，對于沒有地理優勢或資源優勢的村目前很多都尚未開成切合自身實際的發展思路，盲目跟從其他村進行項目建設，缺少市場調研，缺乏一定的科學性;另一方面，前期規劃太大或規劃有誤，導致資金不能保障等問題出現，項目擱淺或推動緩慢。

2.3 經營管理不夠專業 各村農村合作社的發展規模、階段和效益都不一致，合作社主要負責人和成員都是以村委領導為主，村委領導的文化水平和管理水平直接決定著合作社發展的成功與否。合作社的股權構成、管理模式、經營方式和利益聯結機制等各環節都需要專業管理人員來管理經營，而所調查的幾個村委都未聘請專業的管理人員進行管理，對于村集體經濟產業的管理水平仍較低。比如，一些村級財務民主監督和審計制度還不夠健全，黨務、村務、財務公開不夠透明，導致村集體資產出現一些流失、被挪用等現象。

2.4 村民參與的積極性不高 村集體產業的發展與壯大，離不開村民的參與和支持，村民是村集體經濟的主體。但通過調查，各村由于產業發展的階段性問題以及村集體產業效益問題，村民對村集體產業的認識不足，村民參與到村集體經濟發展的程度不高，大部分仍主要停留在土地流轉獲得流轉收益層面。村集體經濟對村民收入的提升上影響并不大，村集體產業吸納的勞動力有限，絕大部分村民依舊長期背井離鄉外出務工，留在村里的勞動力較少，村民的主要收入來源仍是依靠外出務工為主。

2.5 基礎條件薄弱 村集體經濟的發展需要良好的基礎條件，包括自然資源、人力資源、基礎設施、政策和市場等要素。而西秀區各個村集體經濟發展的基礎條件不一致，發展的產業也不盡相同。在調查中發現，每個村的基礎條件都有不同程度的薄弱環節，歸納起來大致主要包括：村民和村領導觀念水平和文化知識落后，生村生態環境承載力有限，基礎設施建設有待進一步夯實，有技能的農村勞動力缺乏，農產品的產銷服務未市場化，農村產業項目爭取政府政策支持以及銀行金融服務的難度較大。

3 發展壯大農村集體經濟的對策建議

3.1 建強基層黨支部，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用 黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，村級黨組織的核心引領作用是其中關鍵，而發展壯大村級集體經濟是增強村級黨組織核心引領作用關鍵中的關鍵。村組織應加強產業扶貧工作各相關政策的宣傳力度，對全村農戶收入情況、產業發展情況等進行摸底，結合村實際，深入研究加快村莊發展的思路和舉措，因地制宜的制定村集體經濟發展規劃和方案，發展主導產業，不斷提高村集體和農民收入水平，真正依賴產業發展實現脫貧。

3.2 做大做強精準扶貧產業，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶 應深化產業精準扶貧，全面推廣“公司+合作社+農戶”模式，加大產業結構調整力度，建立健全以利益聯結機制為核心的產業精準扶貧機制。大力推進產業項目的建設進度，促進規劃的項目盡快實施并投產，投產后優先考慮吸納貧困戶勞動力就業，以產業發展帶動脫貧。同時，應充分了解市場前景，打通銷售渠道，做好長遠規劃，避免項目重復建設和產品滯銷問題的出現。因此，在未來應以提高發展質量和效率為中心，積極發揮科技支撐作用，構建現代農業體系，發揮龍頭企業的帶動作用，培養一批新型農民，通過發展農業項目，加快現代農業體系建設。堅持綠色發展，推動生態種養，提高農業生產安全質量水平，加大改革創新的力度，推動農業項目建設工作。突出壯大主體，培育壯大龍頭企業，完善提升專業合作社，持續優化利益聯結，做優組織方式。

3.3 制定村集體經濟發展長遠規劃，引進現代化企業管理方式 充分利用有限的資金和資源，制定好產業發展規劃，探索有效方式，建立農村經濟發展的長效機制，提高村集體經濟組織發展后勁，促進農村各項事業和集體經濟發展取得新突破。通過現代經營形式來推進項目建設和發展，努力提高各村農業生產的組織化程度。各村可以聘請產業發展方面的專業管理團隊或人員，對村集體產業進行現代化的管理。

3.4 加大支持服務力度 突出選準產業，加快做大優勢產業，加快調優村產業結構，加快發展林下經濟，做大產業規模。突出技術服務，全力推廣農業科技，推進技術培訓，保障質量安全，做強農業科技。一是資金支持。加大政府、涉農、信貸、基金等金融支持力度。二是技術支持。在技術指導、培訓、市場培育等方面加大力度。突出市場導向，在強化產銷對接方面重精準，在健全市場流通方面提效率，在發展農村電商方面拓渠道，在提升西秀品牌方面下功夫。

參考文獻

[1]習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].[2013-11-04].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1104/c64094-23421342.html.

[2]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）：147-150.

（責編：張宏民）