解讀《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》

董揚

2月10日，國家發(fā)改委會同國家網(wǎng)信辦、科技部、工信部等十一部委聯(lián)合發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》。這是一份事關(guān)中國汽車產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的重要文件。

一、高屋建瓴，很好的頂層設(shè)計。與前兩年政府有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布的關(guān)于車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能交通等發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略相比，本《發(fā)展戰(zhàn)略》參與編制部門更多，立意更高（國民經(jīng)濟綜合發(fā)展、全社會參與），概括更全面，車輛、交通、通訊、互聯(lián)網(wǎng)以及國際合作等各方面的內(nèi)容更加均衡。勾勒出未來智能汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會應(yīng)用的宏偉藍圖，是我們今后一段時間內(nèi)發(fā)展智能汽車的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

二、注重構(gòu)建先進完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中包括推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)廣泛覆蓋的車用無線通訊網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)覆蓋全國的車用高精度時空基準服務(wù)能力、建設(shè)覆蓋全國路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)和建設(shè)國家智能汽車大數(shù)據(jù)云控技術(shù)平臺等5大方面。集中力量辦大事，國民經(jīng)濟各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，道路建設(shè)與通訊及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域投資大、技術(shù)進步快是我國的獨有優(yōu)勢。與西方國家基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達但投入下降、發(fā)展相對緩慢，從而智能汽車技術(shù)發(fā)展偏重于車輛端相比，我國注重智能汽車和基礎(chǔ)設(shè)施體系的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該有技術(shù)發(fā)展速度相對較快、車輛端成本相對較低和應(yīng)用面更廣的優(yōu)勢。特別需要指出的是，本《發(fā)展戰(zhàn)略》中關(guān)于建設(shè)覆蓋全國路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)的要求，有利于解決當前非常迫切的現(xiàn)行地圖表達與測繪等方面的法律障礙。

三、多部委聯(lián)合發(fā)布，利用已有政府管理體系，便于落實。通常一項國家戰(zhàn)略發(fā)布，會成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。而本《發(fā)展戰(zhàn)略》在保障措施中明確，充分發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會等工作機制作用，按照部門職責，落實工作任務(wù)，形成發(fā)展合力。這充分體現(xiàn)了本屆政府身體力行落實十八大、十九大確定的改革方針，全面推進國家行政體制改革，加強政府部門間協(xié)調(diào)合作，推進放、管、服全面落地的決心。

四、關(guān)于組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。與兩年前的初稿相比，本《發(fā)展戰(zhàn)略》沒有強調(diào)“組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺”。對此筆者認為，并不是組建國家級創(chuàng)新平臺不需要、不重要，而是各部門之間、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，還未就如何建設(shè)好國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺形成完全一致意見。

改革開放40年來我國的發(fā)展，在科學技術(shù)上主要是跟隨發(fā)展，而今后的發(fā)展模式應(yīng)轉(zhuǎn)向主要為創(chuàng)新發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展中，決策由單部門決策到多部門聯(lián)合決策，進而發(fā)展到多領(lǐng)域?qū)＜夜餐茖W決策，第三方平臺如何發(fā)揮“把珍珠穿成項鏈”，以及在基礎(chǔ)共性技術(shù)發(fā)展、標準制定以及產(chǎn)業(yè)模式研究等方面的作用，是我們?nèi)鐣媾R的共同課題。

五、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的合作非常重要。本《發(fā)展戰(zhàn)略》將“市場主導(dǎo)、跨界融合”列為基本原則之一，并強調(diào)“構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，充分說明了跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的融合發(fā)展非常重要。汽車產(chǎn)業(yè)100多年來的發(fā)展一直是跨界融合的過程，但是智能汽車的發(fā)展，在跨界融合的深度和廣度方面比以往任何時候都宏大而深遠。

六、自主創(chuàng)新與開放合作。本《發(fā)展戰(zhàn)略》強調(diào)“中國標準智能汽車”，強調(diào)開展有關(guān)“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標準、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系”建設(shè)。同時也強調(diào)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作研究、應(yīng)用，支持國內(nèi)企業(yè)走出去，鼓勵外資企業(yè)積極參與智能汽車發(fā)展，深入?yún)⑴c國際標準制定與協(xié)調(diào)，加強認證認可的國際互認與采信。

七、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全需要合作與探索。關(guān)于智能汽車的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全，在《發(fā)展戰(zhàn)略》中有多處描述，寫得非常嚴謹科學，希望業(yè)界同仁仔細研讀。但是在實踐中，還存在很多誤解和糊涂觀念。比如一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望掌控大數(shù)據(jù)，讓汽車企業(yè)成為硬件制造商，媒體也對此大加炒作。又比如，不少汽車企業(yè)對自己汽車行駛產(chǎn)生的數(shù)據(jù)過度保密，影響了與相關(guān)單位的合作和技術(shù)發(fā)展。