傾力打造高質量鄉村振興齊魯樣板

文/ 山東省現代農業農村發展研究中心 李開春

“把鄉村振興戰略實施好，這是以習近平同志為核心的黨中央賦予山東的光榮使命。”山東省委書記劉家義說。一年多來，山東省牢固樹立“四個意識”，以強烈的責任感和使命擔當，深入謀劃推進鄉村振興的思路舉措，堅定不移把總書記的重要指示要求落到實處。

以高標準規劃 謀高質量發展

針對單個村莊產業規模小、抗風險能力弱等問題，煙臺市按照輻射2 至3 公里半徑區域，創建農村黨建示范區，多個村抱團發展。煙臺市福山區門樓鎮斗余農村黨建示范區將臨近的8 個建制村“綁定”，由鎮干部擔任黨總支書記，最大化整合示范區的資源，統一將中心所在的購物街商鋪對外租賃，屋頂上安裝光伏發電設備，使每個村都能獲得穩健收益。

作為山東“鄉村振興‘十百千’示范創建工程”100 個示范鄉鎮之一，門樓鎮是齊魯大地推進鄉村振興的生動寫照。

習近平總書記給山東省提出要求，要推動鄉村振興健康有序進行，規劃先行、精準施策、分類推進。山東不斷領會和運用這一科學方法論，統籌兼顧，努力把鄉村振興這盤大棋下好下活。“鄉村振興‘十百千’示范創建工程”正是其中關鍵一步。

兩年來，山東把方向、謀大局、定政策、促改革，確定路線圖和時間表，著力繪就各具特色的“齊魯風情畫”。

山東注重強化規劃引領，推出《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》和鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興5 個工作方案，與當年的“1 號文件”一起，構建起“1+1+5+N”鄉村振興政策規劃體系，把鄉村振興與脫貧攻堅、美麗鄉村建設、農村人居環境整治三年行動方案等結合起來，一張藍圖干到底，確保執行有力、落實到位。山東還實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，實現五級書記抓鄉村振興，確保黨在農村工作中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

以高標準規劃謀高質量發展。諸城市“種植達人”張培福，去年種了兩個棚的西紅柿，剛一開市就銷售一空，“俺這品牌打出去了，來采摘、購買西紅柿的人太多了，根本不夠賣。”高價格來源于西紅柿的差異化種植，還有“齊魯靈秀地、品牌農產品”的價值塑造。僅特色園區一項，山東去年就創建4 個國家級特色農產品優勢區、4 個國家級現代農業產業園、23 個省級現代農業產業園，全力推動從農產品數量大省向質量強省跨越。

去年山東省兩會上，省長龔正在政府工作報告中提出，要高起點打造鄉村振興齊魯樣板，研究制定齊魯樣板標準體系，探索土地規模化經營、村莊布局調整、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制，深化鄉村振興“十百千”示范創建，持續推進農業更強、農村更美、農民更富。

以綜合施策促“五個振興”協同共進

“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。”習近平總書記提出的推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”，為山東指明了主攻方向和實踐路徑。

種了一輩子大蒜的金鄉市韓大爺，沒想到一顆大蒜還能變出這么多賺錢的門路：一家企業研發的大蒜膠囊，將大蒜價值提升了20 倍；“互聯網+農業”帶動大蒜網上年銷售額超過50 億元。“世界蒜都”金鄉，已形成集科技研發、保鮮貯藏、精深加工、貿易流通等于一體的全產業鏈發展格局，蒜農收入隨之水漲船高。

鄉村振興，產業興旺是重點。促進農村一二三產業融合發展，是山東抓好農業產業升級的先手棋。2018 年，山東規模以上農業龍頭企業達9600 多家，農民合作社20 多萬家，家庭農場超過6 萬家，數量均居全國前列。

戲好要靠唱戲人，鄉村全面振興，必須破解人才瓶頸制約。山東積極創新鄉土人才評價機制，實施鄉土人才培育行動。2018 年，全省組織農村轉移勞動者參加就業培訓12.84 萬人，創業培訓1.48 萬人，累計培訓新型職業農民13 萬人。既培養本土人才，也廣聚天下英才，山東開展“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動等，著力吸引返鄉下鄉人員，激勵各類人才在鄉村舞臺各展其長。

文化振興是鄉村振興的靈魂。走進淄博市淄川區寨里鎮新時代文明實踐中心，寬敞的教室里坐滿六七十歲的老人，正在高聲朗誦《詩經》。這些老人絕大多數是本鎮農民、退休職工。實踐中心讓文化振興有了堅實陣地。山東深入開展“文化惠民、服務群眾”項目，實施“一村一年一場戲”工程，全省鄉鎮（街道）綜合文化站建成率達99.3%，建制村（社區）綜合性文化服務中心建成率達89.4%。

鄉村振興就像一條“金扁擔”，一頭挑著綠水青山，一頭挑著金山銀山。為優化生態振興這個支撐，2018年僅前7 個月，山東各級便投入農村人居環境整治資金220 多億元。

基層黨組織是鄉村振興的主心骨。2018 年，山東對全省2000 個扶貧工作重點村的黨組織書記開展輪訓，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的扶貧干部、基層干部提拔使用。以黨組織建設帶動其他組織建設，著力健全完善鄉村組織體系，形成領導有力、運轉有序、治理有效的組織機制。

以改革創新破解重點難點

山東以問題為導向，以改革創新精神，著力破解鄉村振興中的重點和難點問題，推動“五個振興”在齊魯大地落地生根、開花結果。

針對制度創新不足問題，山東注重強化制度供給。作為全國農村集體產權制度改革整省試點單位，山東落實承包地“三權分置”制度，加快建設農村產權流轉交易市場，加快農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，積極探索農村集體經濟有效實現形式，進一步盤活農村資源、激發農村活力。目前，山東基本完成農村集體資產清產核資，2017 年以來累計分紅達12.8 億元。

濟南歷城區東泉村是有名的古村落，旅游資源豐富。被選定為農村集體產權制度改革工作試點村，成立股份經濟合作社后，村子變化巨大。“以前，不少人想來我們村承包土地搞經營開發，但難度挺大，因為能流轉的地塊都很小。后來由合作社做主體出面流轉土地，3 天時間就流轉了390 畝地。”村黨支部書記高文勃介紹，2018 年有11 個項目確定落戶東泉村，總策劃投資額達2700 萬元。

實現鄉村振興，必須解決好資金問題。2018 年6 月，山東出臺《關于加快推進省級涉農資金統籌整合的實施意見（試行）》，把分散在31個省直部門的涉農資金下放到縣，實行目標、任務、資金、權責“四到縣”，集中力量辦大事。2019 年，山東省省級計劃統籌整合中央和省級涉農資金400 億元用于鄉村振興，充分發揮好財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。

基礎設施薄弱是制約鄉村發展的最大短板。山東聚焦農民反映最強烈的突出問題，開展農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程。截至目前，全省超過90%的建制鎮已建有污水處理設施，農村生活垃圾處理率達到99%。

在威海市俚島鎮煙墩角村，每年大量天鵝飛來越冬。村黨支部書記曲學軍介紹，改廁前，村里的污水直接流到村南河里，影響天鵝生存環境。改廁后，村里建設了27 處污水處理設施，全村生活污水統一收集、一體化處理。河水變清了，天鵝來的多了，游客也越來越多。今年春節期間，煙墩角日均客流量約12000 人次，光漁家樂營業收入就達50 多萬元。