“取消考綱”需理性看待

李木洲

近日，教育部發布的《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》（簡稱《意見》）指出，“為深入貫徹全國教育大會精神，落實《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》有關要求，深化基礎教育評價改革，促進提高育人水平”，將“取消初中學業水平考試大綱，嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題”，以發揮考試命題對學校教育教學的重要引導作用。

“取消初中學業水平考試大綱”（以下簡稱“取消考綱”）消息發布后，有人表示擔憂，認為“取消考綱”可能會讓學生失去學習目標，使備考范圍擴大，整本書成為考點，學生負擔更重，甚至會加劇不同地區基礎教育的不公平問題。

筆者認為，關于“取消考綱”這一事關基礎教育改革全局的政策變化，需要理性分析，客觀看待，做好應對。

“取消考綱”不等于取消考試，學生不會失去學習目標

所謂 “考綱”是指由考試主管部門在考前向考生公布的考試范圍和知識考點，旨在幫助考生復習備考以提高考試效率。可以說，在一定程度上，“考綱”既是應試教育時代的產物，也是考試標準化的必然結果。此次《意見》雖提出取消初中學業水平考試大綱，但并沒有取消初中學業水平考試，而是要求“嚴格依據義務教育課程標準命題，不得超標命題”。這實際上是以義務教育課程標準取代傳統的初中學業水平考試大綱為命題依據的做法，使初中學業水平考試與義務教育課程標準直接掛鉤，擺脫了“考綱”作為學業水平考試與課程學習之間的媒介束縛，無形中拉近了考試與學習之間的距離，使“教什么”成為“學什么”和“考什么”的前提條件，捋順了“教、學、考”三者之間的邏輯關系，而非“考、教、學”倒置關系。因此，學生不僅不會失去學習目標，還會更加明確，這有利于促進學校全面實施義務教育課程設置方案，有利于教師按課程標準進行課堂教學，有利于學生重視每門課程的課堂學習，促進學生德智體美勞全面發展。

“取消考綱”意在破除“唯分數論”，促進學生全面發展

“考綱”作為規定考試范圍的指導性文件，是考試命題的主要依據，在某種程度上具有較強的應試性，即存在強化學校、教師及學生的考試意識、分數意識等應試觀念的價值導向。

初中學業水平考試大綱對促進學生完成國家規定的義務教育學業發揮了重要作用。與此同時，受中國傳統考試文化的影響，再加上高考的壓力傳遞到初中，考試大綱在無形中形成了較強的應試教育導向，即“考什么就教什么學什么”，不僅對義務教育應試化具有推波助瀾的作用，而且還將義務教育評價引向“唯分數論”的歧途，使初中學業水平考試成績成為衡量義務教育水平的重要標準。

《意見》提出“取消考綱”，意在淡化義務教育考試意識和破除義務教育評價“唯分數論”的弊病，通過“將義務教育課程設置方案所設定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學業水平考試范圍”，以發揮考試命題對學校教育教學的積極引導作用，促使義務教育學校重視學生的綜合素質教育，促進學生智力因素和非智力因素的全面發展。

“取消考綱”會影響教育公平，但未必會加劇教育不公

由于“考綱”對考試范圍、內容和標準的統一規定性，在某種程度上對教育公平尤其是考試公平有一定的保障性作用，即不管各地區、各學校的教育資源、師資力量是否均衡，“考綱”能夠使全國各地、各校不同的教師按照相同的知識考點實施相對統一的教育教學，從而在考試環節緩解教育資源不均衡的問題。因此，“取消考綱”在某種意義上會打破原有的義務教育教學慣性，對所謂的“教育公平”產生一定的影響。

然而，“取消考綱”未必會加劇教育不公。究其原因，其一，初中學業水平考試主要用于檢驗初中生是否達到國家規定的義務教育學業水平，以及診斷和評估初中教育教學效果，并非是具有選拔性、淘汰性的高競爭考試，其考試結果對初中生不具有高利害性;其二，“考綱”雖然取消，但取而代之的是義務教育課程標準，從以考試大綱為教學依據回歸到以課程標準為教學依據，有利于義務教育學校重視國家規定的全部義務教育課程教學，切實推進素質教育，促進學生全面發展;其三，“嚴格依據義務教育課程標準命題”的初中學業水平考試，在本質上依然保持了考試范圍、知識考點以及考試標準的某種統一性與確定性，故而未必會加劇教育不公。

“課程標準”取代“考試大綱”，利于義務教育回歸本分

課程標準是規定課程性質、目標、內容的教學指導性文件，考試大綱是規定考試范圍與知識考點的應考指導性文件，二者在功能設置上具有顯著差異，在目標導向上也存在根本不同，課程標準旨在引導教師課程教學以達成育人目標，而考試大綱旨在引導考生考出高分以達到應試目的。因此，用“課程標準”取代“考試大綱”作為初中學業水平考試的命題依據，有利于改變當前“考什么，教什么，學什么”的應試教育傾向，推動形成“教什么，學什么，考什么”的素質教育新局面，把顛倒的教育邏輯、學習邏輯和考試邏輯矯正過來。

為切實落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展，《意見》還提出了提升初中學業水平考試試題科學化水平的建議，包括“試題命制既要注重考查基礎知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創新意識和分析問題、解決問題的能力”，“減少機械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例”以及“充分考慮城鄉學生學習和生活實際，增強情境創設的真實性、典型性和適切性，提高試題情境設計水平”等。這些意見無疑有利于義務教育回歸本分，即注重國民在公共道德、愛國情懷、知識素養、科學思維、認知能力以及個人修養等方面的基本教育。

“取消考綱”需要防患未然，提高廣大義務教育教師素養

教師是教育之本，教師素養決定著教育品質。“取消考綱”無疑會讓長期以考綱為綱的教育教學模式失去立足之基，因此，如何使廣大義務教育一線的教師適應、實施乃至勝任以課程標準為綱的新的教育教學模式，成為義務教育階段亟須解決的問題。

《意見》指出，“考試命題要注重引導學校落實德智體美勞全面培養的教育體系，引導教師積極探索基于情境、問題導向、深度思維、高度參與的教育教學模式，引導學生自主、合作、探究學習，充分發揮考試對推動教育教學改革、提高學生綜合素質、促進學生全面健康成長的重要導向作用”。可見，以考試改革推動課堂變革、教學變革、學習變革、評價變革已是大勢所趨。

教育之變，師必先變。如果教師不能順勢應變，則教育變革存在落空風險。新的考試改革和教育導向，不僅對教師的學科素養、跨學科素養以及創新素養的要求更高，而且對教師開展情境式、探究式、合作式、問題式、體驗式、參與式等教育教學的能力要求更高，基礎教育發展不充分或者相對落后地區的教師，可能將面臨更大的困難與挑戰。因此，注重提高廣大義務教育教師素養是順利實施《意見》并發揮其積極教育引導作用的關鍵所在。

（作者系浙江大學教育學院研究員，博士生導師）

責任編輯：周彩麗