破解教育“放管服”難題，這些地方有“妙招”

周麗

作為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革儼然成了擺在教育人面前的一道考題。如何破題、解題？一些區(qū)域因地制宜，刀刃向內(nèi)，實踐創(chuàng)新，在基礎(chǔ)教育層面進行了探路和“打樣”。

摘 “官帽”，讓校長回到治校育人本位上來

教育“放管服”改革歸根到底是為了尊重教育發(fā)展規(guī)律，釋放學校辦學活力，讓專業(yè)的人辦教育。這便要求學校去行政化。

山東省將校長職級制改革作為學校等事業(yè)單位去行政化的“破冰之舉”。2004年，濰坊率先取消了中小學校及學校領(lǐng)導干部的行政級別，推行中小學校長職級制改革。一位校長說，校長職級制的實施打破了校長終身制，這給校長帶來了壓力和動力。壓力來源于上級主管部門給的評價指標，對校長有考核，督促校長依據(jù)指標規(guī)范辦學。而一些職級、榮譽則成為校長專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。動力和壓力共同作用，增強了校長的自主發(fā)展意識，調(diào)動了校長的辦學積極性和創(chuàng)造性，促使校長不斷提高辦學質(zhì)量。經(jīng)過15年“真刀真槍”的改革，濰坊形成了“校長能進能出、能上能下，依靠專家、按照教育規(guī)律辦學”的局面。

湯善香就是其中的一個受益者，她先后被評為齊魯名校長、全國教育科研杰出校長等。她執(zhí)掌的濰坊北海學校也先后獲首批“全國文明校園”“全國特色學校”等榮譽稱號。湯善香說，實行校長職級制改革，校長可以從繁雜的行政事務(wù)中抽身，沉下心來，回歸治校育人的本位工作?！斑@對校長而言是一種‘解放和‘自主，讓我們治校更加合規(guī)、合法，育人更加扎實、有效?！?/p>

實際上，2010年，校長職級制就被列入了教育部“健全教師管理制度，加強教師隊伍建設(shè)”的試點改革項目。北京、上海、廣東、吉林、陜西、山西、浙江等省市多地也已試點實施或逐步推行中小學校長職級制改革。

減“紅頭”，將教師從文山會海里解放出來

近年來，教育部等圍繞“減少對中小學校辦學的外部干擾，讓中小學教師潛心教書，靜心育人”出臺了系列相關(guān)政策、意見。但據(jù)中國教育科學院研究員儲朝暉日前的一項實地調(diào)查顯示，有中小學校一年內(nèi)仍收到了1400多份縣級及以上政府和各部門下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的“紅頭”文件，給學校造成了沉重的負擔。各項審批、檢查、評比和進校園活動讓學校不堪其擾。

對此，山東省各地制定了相關(guān)辦法。青島市建立了陽光校園創(chuàng)建制度，采取“1+N”綜合+特色的一次評估、結(jié)果多項目共享的形式，對現(xiàn)有的政府各部門開展的文明校園、安全校園、綠色校園、法治校園等多個創(chuàng)建活動進行整合，解決了同一指標多次評估以及不同主體多頭評估的問題。同時建立各類“進校園”活動清單制度和審核備案制度，既引導政府各部門和社會各方面資源有序進入校園，減少對學校的干擾，又促進學校個性化、特色化發(fā)展。濰坊市則對以市教育局名義召開的會議和出臺的文件，全部進行第三方效能評估，倒逼市教育局機關(guān)下屬單位組織會議、下發(fā)文件講求實效、提升效益。

其他省市亦有相關(guān)舉措。公開資料顯示，廣東省將18項督查檢查、評比考核事項壓減至2項，將原有的80項省級教育類行政權(quán)力事項壓減至42項;山西省多個市、縣面向中小學的各類檢查、考核、評比項目共減少154個;浙江省規(guī)定每學期選擇進校園活動不超過5項……

濰坊市高新區(qū)雙語學校校長袁月娥說，“放管服”改革以后，面向?qū)W校的檢查、評比、驗收等事項大大減少，文件、會議數(shù)量下降了接近一半，把一線教師從文山會海里解放了出來，教師心無旁騖攻主業(yè)，朝著“人人都是教育家”的專業(yè)化成長目標邁進。

定“ 清單”，把辦學自主權(quán)真正交到學校手上

釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力，還意味著改變政府“既當裁判員又當運動員”的局面，擴大學校辦學自主權(quán)，做到財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等相匹配。

青島市制定落實了“三個清單”，即“學校權(quán)限下放清單”“學校管理正面清單”“負面清單”。將副校長聘任、教師選聘、招生等4方面14項管理權(quán)限下放給學校，擴大學校辦學自主權(quán);建立“一事一單一制度”正面清單，推動學校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運行;在6區(qū)市開展試點試行“負面清單”，學校連年考核優(yōu)秀并且不觸犯清單列明的禁止性條款和學校安全等問責條款的，可以自行選取參與的檢查評估項目和活動，賦予學校更大的選擇權(quán)。此外，青島市通過制定落實一系列教育法律、規(guī)章、制度，依托中國海洋大學“青島市教育評估與質(zhì)量監(jiān)測中心”，建立了包括課業(yè)負擔、教學質(zhì)量、體質(zhì)健康在內(nèi)的教育監(jiān)測指標體系，實施“管辦評”分離。

濰坊市向?qū)W校下放了“人、事、財”相關(guān)的多項辦學自主權(quán)，并以政府購買服務(wù)等方式，引進多家第三方專業(yè)評價機構(gòu)，承擔校長職級評選、中小學質(zhì)量檢測、辦學水平評估等工作，讓專家評專業(yè)，促進校長、學校按規(guī)律治校辦學，實現(xiàn)了從“指揮教育”到“服務(wù)教育”，從“微觀管理”到“宏觀治理”的轉(zhuǎn)變。

四川省成都市武侯區(qū)探索實施了中小學校“管理自主、教師自聘、經(jīng)費包干”的“兩自一包”改革，政府履職重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、依法監(jiān)管和辦學質(zhì)量評估上。這一管理模式在成都市及與武侯區(qū)改革背景相似的外省地區(qū)得到推廣。

教師是教育發(fā)展與改革的第一資源。擁有更多的辦學自主權(quán)后，濰坊北海學校將課堂變革的權(quán)力下放給了教師，鼓勵每一位教師依據(jù)自己特點，創(chuàng)設(shè)服務(wù)于學生的特色課堂。以此帶動了一批教師迅速成長。濰坊市高新區(qū)雙語學校建立了教師多元評價機制，評價的焦點由分數(shù)、成績轉(zhuǎn)向教師自身的職業(yè)效能感和幸福感。評價結(jié)果作為中層干部任免、教師職稱評聘等工作的重要依據(jù)。

破“壁壘”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，各地推進“最多跑一次”改革，提升教育類事項的辦事效率和服務(wù)水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

青島市建立運行了覆蓋全市教育系統(tǒng)的青島教育e平臺，并依托平臺開發(fā)了多款業(yè)務(wù)應用。服務(wù)內(nèi)容包含教育管理、教學、數(shù)據(jù)、資源、校園服務(wù)、教育公共服務(wù)等，實現(xiàn)了用戶一號登錄、服務(wù)一站獲取、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)貫通共享，推動了線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)型，有效避免了數(shù)據(jù)重復填報。

一些地方實施“互聯(lián)網(wǎng)+招生”，如杭州市的“幼兒園、小學入學無紙化報名管理系統(tǒng)”，濰坊市的“義務(wù)教育招生平臺”。教育局與其他相關(guān)部門互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，簡化信息核查，實現(xiàn)了招生從政策宣傳到學籍錄入的“一平臺通辦”，讓群眾“零跑腿”。

南京市啟動“彈性離?！逼脚_，家長可在手機上選擇孩子“彈性離校”的日期、時段。學生離校時，只要刷一下個人專屬二維碼，平臺上就能確認離校信息;運用“膳食營養(yǎng)管理平臺”，建立各學校膳食營養(yǎng)、菜品大數(shù)據(jù)，科學配置學生一周食譜并自動予以評分和評價;通過“志愿教師管理平臺”“教師發(fā)展平臺”“骨干教師考評”等平臺的應用，建設(shè)教師發(fā)展大數(shù)據(jù)，為制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐，同時便于學?？冃Э己私y(tǒng)計。

浙江、廣東、福建等省在職稱評審等方面利用信息化手段，簡化流程，減少紙質(zhì)材料，惠及數(shù)百萬中小學教師。

“教師樂學才能善教。”袁月娥說，“‘放管服改革讓一線教師臉上的笑容更多了，幸福感更強了。”