深化教育“放管服”勢在必行

陳鵬

2015年，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內容，必須持續穩步推進，同樣，教育領域綜合改革也離不開“放管服”。2018年全國教育大會上，李克強總理要求，要深化教育領域“放管服”改革，充分釋放教育事業發展生機活力。

近五年來，教育領域內“放管服”改革取得了一定成效，但仍存在一些盲點與堵點。“放管服”改革仍需持續發力，進一步轉變政府教育管理職能，按照教育規律辦教育。

是什么在掣肘“放管服”改革

前段時間，甘肅省人力資源與社會保障廳（以下簡稱“甘肅省人社廳”）“任性用權”問題引發社會強烈關注。高層次人才結構欠優、數量不足一直是制約甘肅省發展的瓶頸，而甘肅省人社廳卻為人才引進設卡，將“事后備案”改為多重“前置審批”，將“放管服”變成“管卡壓”，使甘肅省高層次人才引進陷入困境。從這一個例出發，審視當前教育系統“放管服”改革，仍存在以下問題——

權力下放不協調。所謂簡政放權，一是要擴大權力邊界，讓學校和社會能夠擁有一定的權力發展教育事業;二是要下放權力，讓基層政府有更多行使權力的空間。現如今，教育系統中的“放管服”改革仍存在權力下放不協調的問題，政策落實不到位，各地的落實力度和情況差異明顯。一些地方權力下放有限，對學校教育的行政干預過多，一味追求工作績效而忽略了學校的自主特色發展。有關簡政放權的政策無法得到各個部門的系統配合，無法在各個環節有序運作，難以形成多元聯動的權力運作機制，阻礙了教育“放管服”改革的有效推進。

監管機制不健全。放權絕不是毫無界限地放，也不是不管不問，建立相配套的管理機制尤為重要。權力下放之后，如何進行科學有效的監管，實現行政權力的有效配置，是教育系統中應當解決的一大難題。目前，教育系統之中尚未形成健全的權力監管機制，難以保證各層級、各部門和各環節中權力的合理合法落實。從管理的內容來看，存在教條式管理的傾向，一些形式主義的行政檢查評估給學校管理者和教師帶來較大負擔，過重的非教學壓力既影響了學校的教育教學工作，也不利于形成真實可靠的評估結果。從管理的方式來看，過于強調細節的管理，缺少對于總體的宏觀管控，下級政府部門和學校的權力施行仍有較多限制。

服務意識和能力低。政府轉變職能、強化服務意識和服務能力，是“放管服”改革對教育系統提出的新理念和新訴求。目前，一些政府部門及其工作人員仍存在官員做派，并未真正形成服務群眾的意識，某些不必要的審批程序和“踢皮球”式的工作態度給教育系統帶來了諸多不利影響，行政權力明顯制約學術權力。學校與政府部門之間、師生與行政人員之間，難以形成融洽和諧的互動關系。

學校用權不科學。政府簡政放權的同時，也考驗著學校的權力運用能力。一些學校一方面期望得到更多的自主權來開展本校的教育教學改革，另一方面又擔心無法有效行使權力而陷入困境，缺乏“摸著石頭過河”的魄力和科學用權的能力。當權力真正下放之時，學校若缺乏健全的制度體系和科學的管理能力，也無法真正發揮權力的效用。例如在改革的實際推進過程中，一些學校思維僵化，依賴地方教育行政部門的具體政策，難以放開手腳創新權力運作方式，大刀闊斧地進行改革。

持續深化“放管服”改革的現實意義

當前，教育領域“放管服”改革持續深化已邁入攻堅階段，雖然存在一定程度的不足，但總體取得了良好成效，是全面深化教育領域內綜合改革的重要舉措，是進一步落實和擴大學校辦學自主權的必然要求。

教育領域持續深化“放管服”是教育改革創新的重要內容。在當前社會經濟發展背景下，教育發展面臨不同的機遇和挑戰。“放管服”作為一種創新理念被應用到教育領域中，是一場重塑政府和學校關系的改革，是一場動利益、動格局、刀刃向內的深層次改革。教育“放管服”有利于改變政府集權的管理方式，尊重教育發展規律，釋放教育事業發展生機活力，充分發揮學校辦學主體作用，從源頭上減少權力尋租問題，給學校創造良好的辦學環境。

教育領域持續深化“放管服”是依法治教的根本遵循。黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。教育領域是全面依法治國系統工程的重要組成部分。依法治教要求治教有法，2014年，教育部針對項目評審、教育評估等行政審批事項出臺了相關意見，其中每一項權力均附有相應的法律法規依據。后續的規定中也顯現出凡沒有法律法規依據或法律法規依據不充分的權力，教育部均將其下放到地方政府和學校的特征。這有助于教育“放管服”改革從一開始就結合權力清單、責任清單、負面清單，理順各涉教部門的管理項目和權責;有助于涉教部門按照“一事項一標準、一流程一規范”的要求，細化各部門的行政權力，明確每一事項辦理的具體內容和流程。

正如教育部有關負責人表示，教育領域的簡政放權不是讓權力“做自由落體運動”，讓學校“活”起來也并不是不守規矩。政府和教育行政部門要真正學會依法依規，在辦學方針、辦學經費、條件保障等多方面加強監管和服務。同時積極推進教育立法，系統謀劃“六修五立”（“六修”即修訂教育法、教師法、職教法、高教法、民辦教育促進法、學位條例，“五立”是制定學校法、學前教育法、考試法、家庭教育法和終身學習法），健全教育執法監督體系，為加快推進教育領域“放管服”改革提供優良的法律環境。

教育領域持續深化“放管服”是推動教育治理現代化發展的應有之義。2015年教育部《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》強調“形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制”，依法深入推進教育“管辦評”分離。2016年至2017年，教育部進一步明確了“放管服”改革目標，下放了全國大學生競賽評審權、高校教授評審權審批等權力，“放管服”成為破除制約教育事業發展體制機制障礙的重要手段。2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》部署了十大戰略任務，其中之一是推進教育治理體系和治理能力現代化，完善學校治理結構，推動社會參與教育治理常態化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監管機制。

總之，構建政府、學校、社會的新型關系，由管理體制的改革帶動教育治理的現代化，提供以人民為中心的教育服務，辦好人民滿意的教育，應是持續深化教育領域“放管服”改革的題中之義。

（作者系陜西師范大學教育學院院長）

責任編輯：王夢茜