基層校長談：少一些檢查評估，多一些指導服務

王夢茜

從字面上理解，教育領域的“放管服”改革就是把學校的辦學自主權放到位，管理監督不缺位，引領服務全方位，從而激發學校辦學活力。作為“放管服”改革的主體之一，學校對于改革推進過程中顯現的問題，有著最為直接的感受。我們邀請了多位基層校長、副校長，談談在“放管服”改革中，學校的需求與愿景、困境與思考，為討論“放管服”改革提供一個“自下而上”的視角。

哪些“權”沒放下去

關鍵詞：教師招聘、經費管理、教育教學活動

江蘇省響水縣第二中學校長殷作富

教育領域的簡政放權要尊重教育發展規律。政府及相關部門需要放權的是對學校的業務管理、人事管理、財務管理、發展定位管理等方面，真正讓專業的人做專業的事。其中，學校最為需要的是人事自主權。師資引進直接關乎學校的人才隊伍建設和辦學質量，但目前的中小學校對教師的選拔招錄基本上沒有什么發言權。此外，財政權是保證學校運轉的重要因素，政府部門原則上至少保證校長在學期內財政權的自主計劃使用，加強期末財務階段性內部審計工作。這兩項權力若不徹底下放，學校發展就會被牢牢捆住手腳。

北京市第九中學校長林樂光

招聘教師的流程不盡合理。據了解，大多數地方的招聘方式是教師公開招聘——首先，地方教育行政部門確定編制數量，學校上報具體招聘信息，教育行政部門組織筆試，筆試合格的前幾名入圍面試，再由用人單位組織面試，最后確定錄用名單。這樣操作的主要弊端：一是用人單位對擬聘用者的考察時間遠遠不夠，在面試之前基本沒有接觸過應聘者，而面試時間又極為有限，很難全面了解應聘者;二是用人單位十分被動，應聘者可以去多個地方應聘，然后再選擇其心儀的單位，主動權始終在應聘者手中。我們學校就曾遇到一名應聘者已經面試合格，進入體檢階段，突然說被另一家單位聘任，讓學校前期的所有工作付諸流水。

教師是實踐性很強的職業，一般需要較長時間的實習。通過實習期，學校可以觀察應聘者的能力素質、道德水準、敬業精神等是否與學校的育人理念相契合。建議適當優化學校招聘流程，可先由用人單位考察，合格后再上報上級教育行政單位組織統一測試。

各類資金使用的約束較多。這幾年教育經費確實增長了不少，但資金的條目也愈發復雜，除了公用經費、人員經費之外，各類專項經費種類繁多，申請流程復雜。在實際操作中，經費的使用缺少靈活性，學校必須嚴格按照項目申報時的文本使用經費。有一年，我們用一筆校園文化建設專項經費，為學校添置了五六十個分類垃圾箱，后來審計人員不給批。他們表示這是校園文化建設專項經費，不能買垃圾箱。但我們覺得在學校里進行垃圾分類也是校園文化的一部分。他們不認可，怎么說也說不通。為了能更好地發揮資金的使用效益，建議減少各類項目資金，增加資金的使用彈性，讓學校能夠根據實際需要調整資金的投入方向。

四川省綿陽旅游學校校長陳朝陽

基層學校需要政府“放”的權力是學校的辦學自主權，允許校長按照教育規律、市場規律和自己獨特的辦學思想自主辦學。例如與產業行業需求緊密結合是職業教育的顯著特點，我們需要緊跟行業發展，為學生提供最前沿的行業信息。然而，如在教學設備的采購上，學校只能通過政府采購，否則就屬于違紀違規，可政府采購的設備有可能是陳舊落后的淘汰產品。此外，學校正常的教育教學工作，如學生外出實習，也要進行行政審批。這樣管理的不良后果就是職業學校和市場脫節，職業學校學生與行業脫節。

四川省成都市新都區旃檀小學副校長王英豪

目前，政府推進“放管服”改革涉及財權、人權、事權三個根本性的事項，力度不可謂不大。但在具體的實踐中，也存在著想放而不敢放、收收放放、放放收收等現象。從我所接觸過的“放管服”改革試點學校來看，大多數都在學校治理結構中增設了理事會、監事會兩個機構。學校重大事項，由理事會審議通過后，再報教育行政部門黨委會備案。按照這種辦事流程，最終決策權依然是在教育行政部門。監事會通常由各方代表組成，行使監督權。在這種三權制衡結構中，學校實際上處于執行決策和接受監督的位置，上級教育行政部門隨時可以收回下放給學校的權力。且學校由以往直接報教育行政部門審查，變為先由理事會審議再報教育行政部門審查，反而增加了審批環節。

哪些監管舉措成負擔

關鍵詞：檢查評估、“進校園”活動、干預教學事務

北京市第九中學校長林樂光

學校是未成年人相對集中的地方，各類安全問題一直很受關注，如食品安全、消防安全、交通安全、衛生防疫、危化品管理等。各級部門對學校的各類檢查評估較多，而各種評估必不可少的一項流程就是查閱檔案。每一項檢查的要求不同，需要學校按照細化指標重新組織檔案，其中的工作量不言自明。這個學期我們整理的檔案大概有五六套，一套檔案光裝材料的盒子就有五六十盒。而實際上，檢查組往往基于短時間的匯報和檔案資料，就判斷學校工作的好與壞，其實不是很公平。建議檢查可以集約化，結合教育督導，形成聯合檢查組，減輕學校的負擔。

江蘇省響水縣第二中學校長殷作富

近幾年，政府對學校監管的管理頭緒、檢查次數和評比類型都有所增加。主要有以下幾種表現：一是無專業能力，干預具體教學事務。例如有些教育行政部門不管教育教學規律，盲目推行一些所謂的課堂教學新模式，而且不論學校、不論學科、不論學生，強行統一推進。一會兒一個杜郎口模式，所有學科的課堂都成了“趕大集”;一會兒一個“高效課堂”，不管什么教學內容都要搞“小組討論”“合作學習”。為改而改，結果適得其反。二是以行政取代專業、各樣形式主義的檢查評估大行其道。政府各級各部門發給學校的文件越來越多，許多中小學一年要收到上千份文件。如此不但干擾了教師的教學工作，也助長了弄虛作假的風氣。為了完成檢查任務，有些教師甚至安排學生完成某些工作，帶來較大的負面影響。三是不顧教師職責，安排給教師一些與教學無關的工作。最為典型的就是把教師當成公務員用，讓教師承擔各種行政任務，如到鄉村進行扶貧等。

山東省鄒城市某中學校長陳一鳴（化名）

近年來，校長還是按照各級教育行政部門的要求在開展工作，教師們的負擔、包袱仍然很重，各個部門對教育的“關心”越來越多。例如地方教育局在學校開展的禁毒教育活動，要求每個學生必須在安全平臺上進行學習、做題、測試。這些任務本該由家長配合完成，因一些家長操作不了，最后變成了教師代勞，禁毒成了教育部門的“主業”。類似的各項檢查評估和“進校園”活動也讓學校不堪其擾。

哪些服務沒到位

關鍵詞：學位供給、優質資源保障、教師專業成長

江蘇省響水縣第二中學校長殷作富

政府的服務應著眼于為學校專業辦學提供良好環境，為教師專業發展和學生全面發展提供優質課程、良好平臺等。如政府應在加強教育投入和規劃用地保障、鼓勵社會力量辦學、推動學前教育公益普惠發展、保障外來務工人員子女教育、規范學校管理和保障學校辦學自主權等方面，推動地方教育立法。這種立法政策保障正是一種有效的服務。

辦好人民滿意的教育，政府還應積極應對群眾需求，下大力氣為家長和學生提供基礎教育階段的學位;用活用足本地政府自主政策，居民小區建設與幼兒園、小學校的配套建設必須跟上，課后延時服務的經費政策要及時出臺，全方位做好基礎教育師生的服務工作。再如目前普遍存在的大班額問題、鄉村邊遠地區師資不足等，嚴重影響了教學質量，教育行政部門應主動采取應對措施。

山東省東阿縣某中學副校長任平（化名）

教師是教育發展最重要、最關鍵、最基礎的力量，政府應強化為教育服務、為教師服務的意識。一方面，為教師專業成長搭建平臺，如開展教師培訓、舉辦教育教學報告會、專題講座等。另一方面，強化教師激勵措施，如加大優秀教師獎勵、設立教師獎勵專項基金、加大學校教師職稱指標等。

北京市第九中學校長林樂光

高中新課改正在推進，學校需要教育行政部門給出一個完整的、可操作的指導性意見。比如學校的課程設置、師資的配備指標等，都是學校自己在摸索。許多其他的項目也缺少具體的指導性意見，往往就是一開始下發一個文件，最后驗收成果或問責，中間環節疏于管理，導致每所學校做的都不一樣。

理想的政校關系是什么樣的

關鍵詞：互相信任、教育優先發展、遵循教育規律

北京市第九中學校長林樂光

理想的政校關系一定要雙方充分信任，同時政府加強日常的監管。此外，我認為政府部門需要考慮的一個問題是如何真正實現教育優先發展。我對此的理解是，當現有的制度和教育的需求產生沖突和矛盾的時候，一定要尊重教育的需求。例如現在的學校是學年制的，從9月1日到第二年的8月31日，對于學校來說，是一個完整的輪回。理想中學校的財務權、人事權都應該按照這個輪回走。但現實中學校的經費管理往往以自然年度結算，兩者在時間上有錯位，讓學校管理較為被動，這必然會產生很多問題。

江蘇省響水縣第二中學校長殷作富

新型政校關系的理想狀態應該是政府全心全意服務教育教學，學校全心全意投入教學，社會全心全意評價教學。在構建新型政校關系中，學校首先要改變完全依附于政府的模式，積極主動地向政府及其相關部門匯報闡明學校的辦學目標、辦學思想、辦學理念及辦學文化，向社會主動宣傳學校的辦學主張、辦學定位、辦學特色和服務群體;其次要預先做好學校人力資源和財務運轉的相關計劃，從而提前獲得政府及其相關部門的支持;再次要認真研究國家的政策有益要件，為學校辦學自主權的落實尋找政策性依據。我認為政府不可以直接介入學校的管理，人權、財權、物權更不能由行政部門控制。無論是公辦學校還是民辦學校，政府都應按照教育規律和辦學邏輯向學校賦權，提高學校的辦學自主性，如此才能滿足公眾對教育質量和教育內容的多樣化需求。

四川省成都市新都區旃檀小學副校長王英豪

教育領域“放管服”真正落實到位，即構建了新型的政校關系。在放權方面，學校可以自主制定學校發展規劃并選擇重點項目，可以根據規劃安排來選擇性地招聘儲備師資，可以通過調節內部收入分配來激勵教師推進項目實施，可以通過購買服務的方式引入外部優質資源支撐，從而做到以學校規劃為主線統籌利用資源。在監管方面，如果脫離了政府的監管，學校將會在探索改革的路上承擔更大的責任和風險。改革必然會存在不確定性，應明確學校權力相對應的責任和底線。政府的監管在一定程度上也是在分擔改革風險，使學校可放膽而為。在服務方面，學校的發展不僅僅是學校自身的事情，很多時候學校需要借助政府和社會資源才能夠跨越辦學過程中的難關。