俄羅斯推出“外媒-外國代理人”修正案

高榮偉

俄議會(huì)通過“媒體-外國代理人”法案（圖/網(wǎng)絡(luò)）

日前，據(jù)俄媒報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)針對境內(nèi)的“外媒-外國代理人”法律修正案。據(jù)悉，俄羅斯頒布的新法案是對西方限制俄羅斯媒體活動(dòng)的回應(yīng)。有媒體表示，“這一修正案可看成是對2017年出臺(tái)的《非商業(yè)組織法》中有關(guān)‘媒體外國代理人條款的補(bǔ)充，是俄反制美國和西方國家干涉俄羅斯內(nèi)政的又一重要法律手段”。

擴(kuò)大“外國代理人”認(rèn)定范圍

法案革新點(diǎn)之一是自然人也可被認(rèn)定是外國代理人。俄《消息報(bào)》報(bào)道稱，上述標(biāo)準(zhǔn)適用于實(shí)際上發(fā)揮著媒體作用，但在法律上未注冊為媒體的人，特別是那些涉及傳播社會(huì)政治信息的個(gè)體。因?yàn)橐酝鈬砣耸堋斗巧虡I(yè)組織法》管理，但該法并未明確覆蓋這一群體。這項(xiàng)法律規(guī)定，與“外國代理人”合作并從外國獲得資金的個(gè)人可被認(rèn)定為“外國代理人”。如果個(gè)人或俄羅斯法人傳播由“外國代理人”媒體創(chuàng)建和傳播的信息及材料，這些個(gè)人和法人可被列為“外國代理人”。根據(jù)新法案，被認(rèn)定為“外國代理人”的媒體及個(gè)人在俄登記時(shí)需要注明這一身份，他們發(fā)布的所有信息也需要標(biāo)明來源于“外國代理人”媒體，倘若違反信息傳播法規(guī)，其網(wǎng)絡(luò)資源將被屏蔽或者被罰款。截至目前，被俄司法部列為“外國代理人”的美國媒體有10家，包括“美國之音”。

根據(jù)2017年出臺(tái)的《非商業(yè)組織法》中有關(guān)“媒體外國代理人”條款，俄司法部有權(quán)獨(dú)立認(rèn)定“媒體外國代理人”;而根據(jù)普京此次簽署的法律修正案，俄司法部需要與外交部協(xié)調(diào)后共同認(rèn)定“外國代理人”。根據(jù)規(guī)定，所有外國代理人最終由俄羅斯司法部、內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)行登記，登記清單將由俄司法部保存。

除了上述修改，俄法律界人士和媒體認(rèn)為，此次的法律修正案與2017年出臺(tái)的《非商業(yè)組織法》中有關(guān)“媒體外國代理人”的條款仍有幾點(diǎn)相同之處。

美國《外國代理人登記法》

俄媒發(fā)表評論指出此次新修訂的法律修正案，是對美國和西方國家最新一輪舉措的回應(yīng)。此前，“今日俄羅斯”電視臺(tái)在美國被要求以“外媒-外國代理人”身份注冊。

并且美國國會(huì)發(fā)表聲明，由于“今日俄羅斯”電視臺(tái)是作為“外國代理人”登記的，該臺(tái)記者被取消了國會(huì)采訪資格。

美國負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的代理副總檢察長達(dá)納·博恩特發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)美國公民有權(quán)知曉那些為他國利益而影響政府或公眾的行為主體。所有被界定為“外國代理人”的機(jī)構(gòu)，不論其所屬國家和民族，其在美國的行為都應(yīng)嚴(yán)格服從于美國法律，并以“外媒-外國代理人”身份注冊。

迫于無奈，“今日俄羅斯”電視臺(tái)在截止日前登記為了“外國代理人”，之后喪失了在華盛頓區(qū)域的免費(fèi)上星資格。雖然美國方面大肆宣稱此舉僅與“今日俄羅斯”電視臺(tái)的中轉(zhuǎn)公司將廣播執(zhí)照拍賣相關(guān)，但俄羅斯方面認(rèn)為停播與該電臺(tái)被迫登記為外國代理人有很大關(guān)聯(lián)。

在此次美俄的媒體戰(zhàn)中，美國對抗俄羅斯媒體主要依據(jù)的法案《外國代理人登記法》是1938年10月經(jīng)美國國會(huì)批準(zhǔn)而頒布的“聯(lián)邦信息披露法令”的重要組成部分。1938年，為了防止外部勢力滲透，美國頒布了《外國代理人登記法》。該法案規(guī)定，凡是受到外國直接或者間接委托在美國從事活動(dòng)的個(gè)人或者組織，都必須到美國司法部登記。該法案明文規(guī)定，“在政治或‘準(zhǔn)政治層面代表外國利益的主體，須定期披露、公開與外國委托人之間的聯(lián)系，以及受其經(jīng)濟(jì)資助、支持所施行的相關(guān)行為與活動(dòng)”。

法案第611節(jié)詳細(xì)規(guī)定了“外國代理人”的概念。“外國代理人”主要指外國委托人的代理、代表，或受外國委托人直接或間接控制，或接受外國委托人資助的人士，為外國委托人的利益在美國境內(nèi)開展政治活動(dòng)，或擔(dān)任公共關(guān)系顧問或宣傳代理、從事收集分發(fā)捐款貸款、與美國政府或官員接觸等準(zhǔn)政治活動(dòng)。

值得注意的是，在美國，只要滿足一份復(fù)雜清單中的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被認(rèn)定是外國代理人（并且法律適用范圍非常有選擇性）。此外，在美國，與外媒-外國代理人合作的任何人都可能落入外國代理人相關(guān)法律的監(jiān)管范圍。可以說，美國頒布的《外國代理人登記法》不僅是一個(gè)非政府組織登記法，也是一個(gè)全面監(jiān)督控制外國機(jī)構(gòu)或者外國人在美國境內(nèi)活動(dòng)的法律。美國頒布的《外國代理人登記法》，一個(gè)重要目的就是為了控制外國政府、企業(yè)、非政府組織和個(gè)人在美國的活動(dòng)。如果被認(rèn)定為外國代理人，那么在美國的一舉一動(dòng)都將會(huì)受到嚴(yán)密監(jiān)督控制，如果是新聞機(jī)構(gòu)，有可能會(huì)因?yàn)槠浯砣松矸荻痪芙^進(jìn)入白宮參加新聞報(bào)道活動(dòng)。

此后，美國政府多次修改《外國代理人登記法》，不斷擴(kuò)大該法的適用范圍。當(dāng)初美國頒布《外國代理人登記法》，其目的是為了防止外部勢力介入美國的內(nèi)部事務(wù)，干擾美國正常社會(huì)秩序，修改后的《外國代理人登記法》則成了美國限制外國媒體在美國采訪報(bào)道活動(dòng)的工具，其目的就是要在美國國內(nèi)形成嚴(yán)密的新聞審查和監(jiān)督控制系統(tǒng)。

美國對此深表擔(dān)憂

俄媒指出，俄羅斯法律修正案是俄反制美國和西方國家干涉俄羅斯內(nèi)政的又一重要手段。此前，俄羅斯國家杜馬（議會(huì)下院）于2019年8月成立了“外部勢力干預(yù)俄內(nèi)政”特別調(diào)查委員會(huì)，其最主要目的就是對美國和西方國家對俄境內(nèi)反對派勢力的支持進(jìn)行調(diào)查和取證，包括資金支持。

美方對俄羅斯的新法案表示擔(dān)憂。美國國務(wù)院發(fā)言人摩根·奧爾塔古斯表示，美國對俄羅斯議會(huì)倉促批準(zhǔn)有關(guān)“外國代理人”的法案感到震驚，美方認(rèn)為，俄羅斯新法案可能被用于打壓不同的聲音。

對此，俄羅斯國家杜馬國際關(guān)系委員會(huì)第一副主席德米特里·諾維科夫近日在接受采訪時(shí)不無諷刺地說：“當(dāng)俄羅斯開始采取措施保護(hù)自己的信息空間時(shí)，首先要對美國的所謂‘經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。”他還補(bǔ)充說，是美國“教會(huì)所有人如何對待外國代理人的同時(shí)，還不斷在旁邊實(shí)踐”。事實(shí)上，俄羅斯決定采取措施保護(hù)信息空間安全時(shí)，在立法方面，首先參考和研究的就是美國的經(jīng)驗(yàn)。

俄駐美大使館之后在推特上敦促華盛頓停止干涉俄羅斯內(nèi)政。俄新社2019年12月3日稱，俄國家杜馬安全與反腐委員會(huì)主席皮斯卡列夫表示，新法案并非限制言論自由，而是對歐美國家對俄駐外記者采取類似措施的回應(yīng)。俄聯(lián)邦委員會(huì)維護(hù)國家主權(quán)委員會(huì)主席克里莫夫表示，俄羅斯通過行政手段規(guī)范“外國代理人”的行為，可不像某些國家讓“外國代理人”入獄5年。

時(shí)下，美俄圍繞“外國代理人”法律修正案展開的新一輪博弈受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注。分析人士指出，俄羅斯與美國之間的博弈已從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等“硬實(shí)力”層面，全方位擴(kuò)展至媒體與文化的“軟實(shí)力”維度。

編輯：薛華? icexue0321@163.com