依法治漁：全國人大常委會來滬開展執法檢查

黃靈

2019年10月15日至18日，全國人大常委會副委員長曹建明率全國人大常委會漁業法執法檢查組在上海進行執法檢查，執法檢查組先后在崇明、松江、青浦、楊浦等區深入開展實地檢查，并召開座談會廣泛聽取意見建議。曹建明說，上海市貫徹實施漁業法取得了明顯成效，堅持生態優先、綠色發展，漁業供給側結構性改革不斷深入。他指出，進一步貫徹實施漁業法要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法嚴格實施關于規范漁業生產經營行為、養護漁業資源、保護漁業水域生態環境、維護國家海洋漁業權益等方面的法律規范，切實壓實漁業監督執法責任，以更高的自覺、更大的力度、更實的舉措、更強的擔當貫徹落實好以習近平同志為核心的黨中央關于推動現代漁業高質量發展的決策部署。

堅持依法治漁，不斷提升都市現代漁業治理水平

記者了解到，目前上海市擁有淡水養殖面積19.2萬畝，捕撈漁船和漁業輔助船等各類漁船614艘，2018年全市水產品總量達26.4萬噸，其中遠洋捕撈產量超過一半，全市漁業總產值達54億元，漁民人均年收入28584元。

自1986年《漁業法》頒布實施以來，上海市先后出臺了七部涉漁配套法規規章。目前現行有效的六部涉漁法規規章，分別為《上海市水產養殖保護規定》《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等兩部地方性法規和《上海市水產養殖保護規定實施細則》《上海市漁業資源增殖保護費征收使用實施辦法》《上海市長江口中華鱘自然保護區管理辦法》《上海市漁港和漁業船舶安全管理辦法》等四部市政府規章。

上海市目前實施捕撈許可證制度，加強漁業漁具管理，利用“三網合一”的漁港漁船安全救助與監管信息服務系統，實現對漁港、漁船全天候、全方位、組合式實時監管。清理取締涉漁“三無”船舶7400艘，陸上共拆除清理違章搭建1.3萬余平方米;開展違規漁具專項清理整治，嚴厲查處違反規定的漁船，嚴厲打擊“絕戶網”等非法捕撈行為。

在堅持依法治漁的同時，上海堅持依法興漁，通過推進標準化漁港建設，建成“橫沙國家一級漁港”

上海市通過加大執法力度，研究制定漁業相關行政處罰自由裁量權基準，規范漁業行政處罰行為;通過修訂完善督查考核評分標準，加強漁業行政執法督察;通過推進“兩法銜接”工作，構建了公、檢、法、漁政聯勤、聯動、聯防為一體的工作機制;通過加強執法隊伍和裝備建設，“十一五”期間，上海已新建、更新漁政執法船艇30余艘，有效增強了漁政執法管理力量。

據上海市副市長彭沉雷介紹——

上海市在“依法興漁”的同時，堅持“依法護漁”，落實綜合管控措施，全力推進長江大保護。按照習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示要求，結合崇明世界級生態島建設，出臺長江捕撈漁船減船拆解政策。上海市在全國率先實施退捕禁捕，自2018年8月起，長江上海段開始實施常年禁捕，185艘長江捕撈漁船全部退出捕撈，提前完成中央對長江退捕的2020年工作目標。

目前，上海市已實施海洋捕撈“雙控”制度，嚴格落實禁休漁制度，嚴格加強海洋伏休、長江禁漁、內陸水域禁漁期管理，實現“船進港、網入庫、人上岸”的管理目標。近年來，上海每年舉辦長江口珍稀水生物增殖放流活動，積極探索建設長江口海洋牧場;推廣綠色養殖，助力水產養殖綠色發展;明確水產養殖綠色生產環節的各項要求，在全市推進節能減排的水產養殖綠色生產方式。通過推進“種養結合”模式，目前上海全市稻漁工作面積達6100畝，種養總產量達2100余噸。

此外，近年來上海市加強水產品質量安全監管，建立監管抽檢、準出、問責等工作程序，推行檔案漁業制度、地產水產養殖準出制度、地產水產品產地證明制度，使地產養殖水產品抽檢合格率保持在99%以上。

大力開展海上巡查，堅決維護海洋漁業資源

近期，記者隨全國人大漁業法執法檢查組就中國海警局第一局貫徹實施漁業法情況進行調研。該局于2019年4月1日正式掛牌成立，按照海警局年度工作計劃，已將海洋漁業監管作為工作重點，除必須擔負釣魚島海域巡航任務安排外，全力保障海洋漁業監管，確保海區漁業生產安全。2019年7月10日，中國海警局正式開通海上報警電話95110，截止到10月14日，共收到各類警情21起，其中涉漁類11起、治安類5起。

“做好涉外漁業管控，維護漁民利益走向深藍是海警局的使命。”據相關負責人介紹，海警局自成立以來主動走訪上海市人民檢察院第三分院等涉海部門，正逐漸完善行刑銜接機制、初步了解涉刑案件相關對接問題，為理順下一步案件對接機制奠定基礎。

結合《漁業法》執法調研，中國海警局建議：加強對漁民的日常管理教育，廣泛宣傳國家制止越界捕撈的政策法規，引導漁民遵守有關協議規定，配合外方軍警正常檢查。建議全國人大參照《侵權法》第49條規定，在《漁業法》或《漁業法實施細則》中增加船舶所有人負責制，明確船舶所有人在船舶使用人發生違法行為后，承擔一定的法律責任……

各方反饋：迫切需要出臺綜合性漁業地方性法規

在相關漁業法執法調研會上，彭沉雷提到，盡管上海在貫徹實施《漁業法》中做了大量工作，也取得了一定的成效，但總體來看，本市漁業配套法規規章還不夠健全，多數還不適應形勢發展的需要。由于現有的法規與規章比較分散，法律效應還不太明顯，迫切需要出臺一部綜合性的漁業地方性法規。

問題一：地方立法較分散，法規建設落后。比如：《上海市水產養殖保護規定》制定年代較久，已經明顯不適應當前上海漁業生產發展實際，且存在操作性不強，需要進一步細化;《上海市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》存在不適應新形勢、新要求的諸多問題以及與所依據的上位法規定不一致的情形;《上海市漁業資源增殖保護費征收使用實施辦法》存在資源費征收金額確定方式與實際嚴重脫節等問題;《上海市長江口中華鱘自然保護區管理辦法》存在法律效力不夠強、管理權限及職責不夠明晰等問題。

問題二：手段措施少，水上一線執法難。對于水上執法而言，當前《漁業法》規定的罰款額度滯后于社會經濟發展，與違法者的高額牟利相比，明顯過低;執法強制性不足，第48條設定了暫扣漁具或漁船的強制措施，但實施的前置條件較多，現實中難以執行。同時為逃避法律制裁，非法捕撈漁船在水上采取各種手段阻撓登臨檢查，現行規定未賦予執法人員強制登臨權和抗拒執法行為的處罰權限……

后記：令人欣喜的是，記者從上海市司法局了解到，目前《上海市長江中華鱘保護管理條例》已列入2019年市人大常委會立法規劃正式項目;同時《上海市實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》已納入2018—2022上海市人大常委會立法規劃正式項目。一切正在有條不紊地進行中……