完善共享經濟監管的策略

賈天悅

摘要：以共享單車為代表的共享經濟，作為一種新的經濟業態在我國得到迅猛發展。但是在運行過程中也存在一些突出問題，需要完善監管模式。共享經濟監管過程中存在共享經濟監管模式未能有效規避風險;共享經濟監管模式未適應技術創新發展;共享經濟協同監管機制未能建立等。應堅持政府監管和行業監管并存的共享經濟監管模式;實施基于新技術的多層次監管機制;構建共享經濟的協同監管機制問題。

關鍵詞：共享經濟;公共物品;協同監管

中圖分類號：F724.6? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0127-02

共享經濟作為一種新的經濟形態，關系到我國經濟社會轉型升級，越來越受到理論界和學術界的關注。一方面，應該看到共享經濟模式對于經濟發展的巨大促進作用，如創造可觀的就業，提升傳統產業，另一方面也不能忽視其在運行過程中存在的問題，加強對共享經濟平臺的監管。

一、共享經濟監管的必要性

（一）政府實施共享經濟監管的必要性

近年來，以共享單車為代表的共享經濟模式，作為一種新的經濟業態，迅猛發展起來。運用大數據、移動互聯網等新技術的新經濟，具有一定的公共物品屬性，需要政府提供和政府監管。共享單車滿足了社會需求，參與了公共服務，是惠民的一種體現。政府一方面要大力扶持共享經濟，通過法律法規的制定和征信系統的構建，推動共享經濟的有效運行。目前共享單車運行過程中出現的押金管理、數據濫用問題，就需要政府完善相關法律法規，保障共享經濟服務及產品的質量。對待共享經濟發展過程存在的諸多問題，如肆意破壞、融資管理、信息泄露、信任危機，需要政府通過制定法律法規，承擔起保護消費者利益的重任，加強共享經濟的監管，提供適合共享經濟發展的征信系統。另一方面，也應看到，共享經濟平臺運行，若政府干預過度，也會出現政府失效現象。共享經濟的發展一定程度上對政府經濟職能及政府與市場的關系產生影響。

（二）市場及行業兼顧的必要性

共享經濟的出現是對傳統經濟模式的革新，應該給與企業更多的自主權，充分發揮市場的作用，激發共享經濟活力。要正確處理好政府和市場在共享經濟監管中的分工，特別要注重發揮市場的資源配置功能。積極探索行業自律組織制定的經營和競爭規則，并督促共享經濟企業嚴格自律。國外共享經濟的經驗顯示，對于共享單車、網絡信貸等共享經濟模式，需要遵循互聯網思維，多運用行業自律組織實施監管。當然，正確發揮行業監管的前提，是法律上承認共享經濟行業監管的合法性。在共享經濟時代，市場機制通過彌補市場失靈，優化各種生產要素的供給，實現共享經濟產品和服務的高質量。現實的共享經濟運行情況表明，政府監管與行業自律的有機結合，是實現共享經濟良性運行的保障。

二、共享經濟監管過程中存在的問題

（一）共享經濟監管模式未能有效規避風險

共享經濟的一個優勢是聚集資源，提高資源利用效率。但是在滿足需求的同時，也存在諸多問題。以共享單車為例，蜂擁而上的共享單車企業導致許多問題，如成本上升和盈利模式不穩定，也存在產能過剩問題。在一些互聯網借貸平臺，出現了諸如停業、跑路、信息泄露等問題，侵犯了消費者的合法權益，也使共享經濟平臺面臨巨大的風險，惡化了經濟環境。但是目前的共享經濟監管舉措，未能很好地解決上述風險問題。具體來說，共享經濟監管標準尚未建立，傳統的年檢、行政處罰、刑事處罰等線下監管模式，不能滿足新經濟業態的發展趨勢，監管成本高、效率低下等問題難以避免。某些共享經濟平臺忽視可能存在的風險，規避政府及行業的監管，危害消費者的利益，導致社會風險和經濟風險的出現。共享經濟在發展過程中，會對傳統實體經濟產生一定影響，會產生一些利益沖突，會給社會管理帶來新的難題。需要通過社會協同治理，創造良好的共享經濟運行秩序，促進共享經濟有序發展。

（二）共享經濟監管模式未適應技術創新發展

共享經濟的發展是在大數據、移動互聯網等新技術的支持下實現的，所以面對新技術的使用，實現消費者高質量的體驗和交易成本的降低，需要不斷完善大數據等新技術，改革和完善共享經濟模式，推動共享經濟監管模式創新。共享經濟平臺的監管者，要鼓勵企業和平臺實現技術創新，規避創新可能帶來的負面效應。目前，共享經濟新業態發展面臨著共享經濟監管相對滯后的尷尬局面，主要體現在新技術發展迅猛，共享經濟監管模式的調整速度緩慢。對于新經濟發展過程中存在的問題，沒有形成實時的妥善處理，在監管責任清單、數據安全標準等問題上，反應較為滯后。共享經濟的運行依賴大數據和人工智能等新技術，這對共享經濟平臺從業者提出更高要求。一定程度上說明共享經濟監管還難以適應新經濟平臺化和網絡化等技術發展趨勢。

（三）共享經濟協同監管機制未能建立

共享經濟新業態的特點，是涉及產業的融合度較高，可能會牽涉到多個管理部門和各方利益，這就不可避免地面臨多個監管部門如何協同監管問題。以共享單車為例，共享單車平臺的運行需要移動互聯網、移動支付、衛星定位等技術的支持，其監管會涉及到多個技術監管主體，如共享經濟供給方及需求方、共享經濟平臺。由最初的無序競爭到有序監管，由少數監管主體到多個監管主體，法制、技術及公民素質都對共享經濟監管產生深遠影響。由于共享經濟利益相關者的個人征信信息收集及評價機制尚未建立，一定程度上制約了共享經濟懲戒機制的建立。由此可見，探討和實施共享經濟的協同監管機制勢在必行。

三、完善共享經濟監管的對策

（一）堅持政府監管和行業監管并存的共享經濟監管模式

共享經濟在我國的發展，尚處于起步階段。對出現的問題需要認真梳理，區別對待。有必要借鑒國外發達國家在治理共享經濟平臺過程中的經驗，逐步規范共享經濟的運行。對于政府而言，對于基于大數據、人工智能等新技術的共享經濟，監管的目的是為了規范共享經濟運行。要持有一種包容、支持的態度對待共享經濟發展。為此，要減少行政審批，破除制度壁壘，創造有利于共享經濟新業態發展的營商環境。當務之急，要建立健全共享經濟有關法律法規。發達國家的經驗顯示，政府監管之外的行業監管，在共享經濟監管過程中發揮重要作用。我國在實施政府監管的同時，需要逐步加大行業監管的力度。需要提高政府監管和行業協會監管的溝通配合，在共享經濟行業準入、交易規則、風險防范、信用評價等方面加強溝通和協調，實現松緊適合有度的監管體系。

（二）實施基于新技術的多層次監管機制

以共享單車為例的共享經濟監管是一個系統工程。不管是強制監管還是寬松監管，都處于一個動態的調整過程中。共享單車在最初運行時，政府和共享單車平臺監管相對寬松，導致無序成本較高;后來針對越來越多的故意損壞、盜竊等現象，政府逐步加大對共享單車的監管力度，公安部門、城市管理等部門將破壞共享單車的違法違規行為信息，計入個人征信系統，加大對行政執法和征信機制的管理，提高合作監管力度。短期監管和長期監管的結合，少數主體監管和多主體監管的配合，線上監管和線下監管的協作，政府、企業及個人等開放式監管模式的實施，必將建立一個穩定的共享經濟良性監管系統。共享經濟的發展需要依托新技術的發展，形成保障共享經濟健康發展的共享經濟監管模式，同樣離不開大數據、移動互聯網等新技術的支持。可以說，共享經濟健康運行的關鍵是新技術的保障。政府和行業可以借助互聯網技術，協調共享經濟利益相關者，促進共享經濟規范發展。

（三）構建共享經濟的協同監管機制

目前的共享經濟平臺是建立在大數據、移動支付等新技術的基礎上的，這就使得共享經濟監管需要多方的協同配合。一是依托云計算、人工智能等新技術，形成基于數據挖掘、分析、預警的協同監管機制。把數據信息真正視為生產要素，實現共享經濟監管模式由人工監管轉變為基于大數據等新技術的監管模式。二是實施多部門的協同監管模式，真正實現基于數據共享的開放共享機制。以共享單車為例，會涉及到公共交通、公安、稅務、金融等多個政府監管部門，也包括共享經濟行業協會。它們各自履行不同職責，通過合作形成有機的監管體系。為了建立一體化的監管網絡模式，需要推動這些跨部門的協同監管機制。三是需要建立一套共享經濟征信系統，中國人民銀行征信中心、公安部門、稅務部門等行政部門要加強信息共享，發揮各方優勢，建立征信信息共享系統，并實現全社會共享。

參考文獻：

[1] 杜傳忠，陳維宣，胡 俊.中國新經濟發展存在的問題及監管思路[J].長白學刊，2018（4）.

[2] 吳 杰.共享經濟、風險管理與信用機制建設[J].征信，2018（1）.

[3] 齊愛民，張 哲.共享經濟發展中的法律問題研究[J].求是學刊，2018（2）.

[4] 張羽琦.“互聯網+”背景下傳統出租車改革與網約車發展[J].當代經濟管理，2018（4）.

[5] 秦海濤.共享經濟商業模式探討及在我國進一步發展的建議[J].商業經濟研究，2016（24）.

[6] 馬 強.共享經濟在我國的發展現狀、瓶頸及對策[J].現代經濟探討，2016（10）.

[7] 陳元志.面向共享經濟的創新友好型監管研究[J].管理世界，2016（8）.

[責任編輯：譚志遠]