廣西面向東盟提供法律服務的機遇與挑戰分析

鐘明容

摘要：伴隨著“一帶一路”建設的推進，“走出去”的中國企業越來越多，“走出去”過程中也面臨著法律、市場、社會穩定等方面的風險，需要專業律師的“保駕護航”，“一帶一路”的深入發展也促使涉外法律服務成為整個律師行業努力和探索的方向。本文在對“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的機遇和挑戰進行分析的基礎上，提出一些建議，幫助廣西企業參與到“一帶一路”建設中去。

關鍵詞：“一帶一路”;東盟;法律服務

中圖分類號：DF4? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0019-03

一、“一帶一路”視角廣西涉外律師服務發展現狀

（一）廣西近年來涉外案件概況

2018年1月27日上午，廣西自治區十三屆人大一次會議舉行第二次全體會議，聽取自治區高級人民法院、自治區人民檢察院工作報告。黃克代表自治區高級人民法院向大會報告工作，過去五年，廣西各級法院共審結涉外商事海事案件3 079件，涉港澳臺、涉僑案件719件，有力推動中國—東盟貿易合作升級。2013年以來，廣西法院相繼出臺服務保障“一帶一路”和中國—東盟自貿區升級版建設實施意見，促進兩岸及港澳經貿文化交流，維護了港澳、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。在中越邊境廣西東興口岸，當地法院設立中越商事糾紛特別巡回法庭，服務邊境貿易發展;在云南西雙版納，北海海事法院強化派駐景洪法庭司法職能，為瀾滄江—湄公河流域開放發展作出貢獻。

廣西高院還成功承辦兩屆中國—東盟大法官論壇，先后與東盟、南亞等16個國家首席法官和大法官共商加強司法服務區域合作交流，發表《南寧聲明》，決定在南寧建立中國—東盟國家法官交流培訓基地、法律與司法信息中心。

（二）廣西涉外律師發展概況

截至2018年4月8日，廣西律師協會有團體會員786家（其中地級市律師協會14家、合伙所475家、個人所172家、國資所45家、公職公司律師辦公室80家）、個人會員7807人（其中專職律師6637人、兼職律師245人、公職律師340人、公司律師170人、法律援助律師415人）。其中，廣西律師協會東盟法律委員會有38人，涉外專業委員會有31人，海商海事專業委員會有20人。

二、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的機遇

（一）廣西與東盟國家經貿合作的深化帶來了巨大的法律服務市場

2017年廣西外貿進出口總值3 866.3億元，其中對東盟進出口達1 893.9億元。其中廣西出口商品結構不斷優化，機電產品、高新技術產品進出口大幅增長。伴隨著廣西與東盟國家貿易往來的不斷深化，貿易糾紛也會不斷增加，對涉及國際貿易、國際運輸、國際貨物運輸保險等于貿易相關的法律服務需求也會增加。

（二）廣西對外投資的不斷增加需要法律服務的保駕護航

2017年，共備案或核準境外投資企業57個（含增資和境外機構），協議投資總額22.05億美元，中方協議投資額17.1億美元，同比增長8.9%。其中：對東盟國家中方協議投資額8.34億美元，對“一帶一路”國家中方協議投資額11.44億美元，同比增長32.3%。投資行業主要涉及農林漁牧、服務、交通運輸倉儲、建筑等行業。在對外投資過程中企業需要專業化的稅務、勞工、合同、公司法、破產清算等法律的支持。

（三）廣西對工程承包的迅速發展需要法律支持

2017年，對外承包工程新簽合同47份，新簽合同額9.37億美元，同比增長17.9%，完成營業額6.88億美元。其中，在東盟國家完成營業額3.35億美元，同比增長24.5%，在“一帶一路”國家完成營業額4.21億美元，同比增長10.7%。項目主要涉及一般建筑、工業建設、石油化工、交通運輸建設等行業。對外承包工程中涉及到國內外法律的具體適用問題，外資安全審查、外資投資的產業領域、勞動法律制度、稅收法律制度等專業性的法律問題，需要律所提供更為專業化的法律服務。

（四）律所與政府間將有更大的法律合作空間

在“一帶一路”的合作倡議下，廣西與東南亞國家的合作模式在不斷創新，比如“兩國一檢”便利化的通關模式、“兩國雙園”、跨境經濟合作區等新的合作模式的產生，也催生了大量的制度創新。比如在跨境經濟區內生產的產品是否符合原產地規則，有賴于一套完整的政策法規，否則對合作的雙方來說都可能面臨著原產地解釋不清，進而損害兩國貿易福利的問題。而律師是專業的法律服務提供者，在對具體問題進行分析的基礎上出具相應的法律意見書，會基于其專業知識對相關問題所面臨的合法性、風險性進行專業調查后，出具有針對性的法律意見。相關政府部門可以依據律師出具的法律意見書來決定對具體問題的審查和備案。由此可見，隨著“一帶一路”推進，政府間合作模式的創新、投資便利化的措施不斷深化，也為律所和政府間合作的加強提供了更為廣闊的合作空間。

三、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的挑戰

（一）律所跨境法律服務能力不足

在跨境法律服務中，與國內案件相比，律師在提供法律服務過程中，會面臨以下幾個方面新變化：一是，服務模式的變化。在跨境法律服務中，更側向于提供戰略性的、合作性的決策服務意見，而不是國內傳統法律服務“就案辦案”的服務模式。二是，跨境法律服務需要語言、法律、財稅、貿易、投資、保險等各方面的綜合型律師人才。三是，爭端爭議解決方式的變化，在跨境法律糾紛中，主要是通過國際仲裁方式解決糾紛，而不是傳統的法院訴訟模式。法律服務模式的變化、爭端爭議解決方式的變化，法律人才復合型的需求，這也需要律師在提供跨境服務時及時地做出相應的調整，適應新的環境的要求，這將是律師、律所在跨境法律服務中面臨的重大挑戰。

（二）東盟國家間的法制差異大

在跨境法律服務中，眾多的案件都與其他國家關聯，有的甚至是被東道國“屬地管轄”，這就需要律師熟悉各國的法律制度。近年來東盟國家為了吸引外資投資，以加快本國和本地區的經濟發展還紛紛制定國內法，在放寬投資范圍、加大外商投資持股比例、給予稅收優惠、政府補貼等各方面制定相應法律法規，鼓勵外商投資。但東南亞國家經濟水平普遍落后，法律體制不盡完善，加之國家眾多，各國法律制度差異巨大，決定了“一帶一路”建設將面臨非常復雜的法律制度。

（三）東盟國家語言、社會文化、宗教等差異大

越南的國語是越語、老撾的國語是老撾語、柬埔寨的國語是高棉語、緬甸的官方語言是緬語、泰國的國語是泰語、馬來西亞的國語是馬來語、菲律賓的官方語言是他加祿語和英語、印度尼西亞的國語是印度尼西亞語、文萊以馬來語和英語為官方語言、新加坡的官方語言是漢語、馬來語、泰米爾語和英語四種。

基督教、伊斯蘭教和佛教在東南亞都有廣泛的傳播。其中菲律賓居民多信天主教。信奉伊斯蘭教的國家有印度尼西亞、馬來西亞、文萊。而在越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、新加坡等國佛教尤為盛行。

綜上所述，由于東盟國家民族數量較多，各國風土人情獨具特色，且各國的宗教信仰、文化差異較大，在跨境法律糾紛中，存在著法律糾紛與宗教信仰和社會文化的交叉重合沖突，這進一步加大了律師面向東盟提供法律服務的挑戰。

（四）跨境電子商務所產生的新的法律問題

近年來，跨境電子商務成為我國面向東盟國際市場開辟的新空間。廣西也大力支持與東盟國家跨境電子商務的發展，通過信息開放的互聯網，讓中國與東盟國家在線商品交易得到更便捷、高效、智能的實現。但是涉及跨境電子商務的法律保障機制并不夠健全，與東盟國家有關跨境電子商務糾紛處理的法律條規，還有待進一步完善。

四、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的策略

（一）政府層面的策略

1.進一步深化法律服務業的對外開放。鼓勵區內律師事務所承接跨國跨境業務，支持并規范律師事務所與境外律師事務所以業務聯盟等方式開展業務合作，探索、支持律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問，增強律師事務所辦理國際法律業務的能力。鼓勵和支持區內律所探索與東盟國家事務所業務合作的方式和機制。

2.加強與東盟國家的溝通交流，完善法律服務合作機制。充分發揮廣西南寧作為“中國—東盟博覽會”的舉辦地和“中國—東盟商務與投資峰會 ”的優勢，在高級別的中國與東盟的峰會中深化探索聯合建立法律服務與研究的組織或機構，加強與東盟國家間法律和司法行政領域的交流合作，從政府層面上建立長久的機制，為廣西律所走向東盟提供更好的平臺。

3.加強涉東盟法律人才的培養。積極鼓勵區內的高等院校、科研院等涉東盟的研究機構按照涉外法律服務業發展需求創新涉外法律人才培養機制和教育方法，完善涉外法律的繼續教育體系。依托廣西大學、廣西民族大學等高校所具有的資源優勢，建立涉東盟法律人才培養基地，培養一批熟悉東盟國家法制、語言、貿易、投資等綜合性涉東盟法律人才。將涉東盟律師作為專門人才納入廣西中長期人才發展規劃，建立涉東盟法律服務人才境外培養機制，加大高層次涉東盟法律服務人才引進力度，制定涉東盟律師領軍人才、優秀人才和后備人才培養計劃，不斷提升廣西律所在面向東盟提供法律服務的競爭優勢。

（二）律協層面的策略

1.完善涉東盟法律服務信息交流平臺。當今，大數據、云計算等新興技術逐漸進入公眾視野，這也為涉東盟法律交流提供諸多新機遇，律協可以充分利用自身所具有的優勢，可適時地建立“涉東盟法律交流培訓的資源管理平臺”，該平臺可主要收集東盟成員國的法律制度、政策等文獻資源，及其整理一批我國涉東盟典型的法律糾紛案例，并在此基礎上通過微信服務號、APP等，向全區的律所推廣，搭建廣西涉東盟法律交流培訓的資源共享平臺，提升廣西涉東盟法律服務的信息化水平，推動廣西涉東盟法律服務業的快速發展。

2.開展涉東盟法律服務專題培訓。伴隨著廣西與東盟國家間在經貿、文化、教育、科技、旅游等各方面交流與合作日益加強，服務貿易和投資合作也在進一步深化，這也使得對于廣西區內的企業而言，對東盟各國的法律、投資、知識產權、金融、保險等政策的了解更為重要，這也對廣西涉東盟法律服務提出了新的要求，培養一批能熟練掌握和運用涉東盟的法律規則去解決貨物貿易、服務貿易和投資等領域的糾紛的法律人才，符合廣西參與“一帶一路”建設和打造面向東盟國際大通道發展需求，對區內的律師，通過邀請國內知名東盟法律專家，以及東盟各國的法學專家、教授分別就東盟各國的投資法、合同法、商法等東盟國家法律文化等進行專題授課，有助于提升區內律師面向東盟提供法律服務的能力。

（三）律所層面的策略

1.具備國際化的視野。隨著“一帶一路”建設的深入推進，越來越多的中國企業走出國門，參與跨國投資、上市兼并等重大活動中，跨國法律糾紛也接踵而來，這也需要更多中國律師走出國門，為我國企業和公民“走出去”保駕護航。而廣西作為“一帶一路”有機銜接重要門戶，我國面向東盟的國際大通道，與東盟國家在基礎設施、信息共享、技術合作、經貿服務和人文交流等方面的交流和合作不斷深入，同時廣西律師行業會有更多的機遇和挑戰，廣西律所要以國際化的視角思考律所的變革與創新，才可以在東盟法律服務市場上占有一席之地，才能滿足目前我國和廣西經濟社會發展對法律服務行業更高要求。

2.加強自身業務學習，提升涉外法律服務能力。雖然東盟國家法制、社會文化、宗教信仰等差異較大，但在世界經濟一體化的今天，所有國家的法理基本是相通的，律師需要從自身層面入手，不斷加強和加深對東盟國家法律、知識的學習，全面掌握東盟國家的法律制度，并學習和完善中國—東盟自貿區中與貿易、投資、知識產權相關的協定，熟悉國際貿易、國際投資、知識產權等領域的知識，并至少精通一門外語，才可以在“一帶一路”中面向東盟提供法律服務保持長遠的競爭力。

3.與東盟國家律所建立合作關系。東盟國家國內的政治、經濟、法律的發展變化情況，東道國國內律師在了解的速度、理解的深度都遠遠的優于中國的律師。因此，廣西各大律所在面向東盟提供法律服務的過程中，加強與東盟各國國內律師的交流與合作，有助于廣西律師迅速、精確地了解東盟國家的法律制度，也是廣西律所開拓東盟法律市場的有力途徑。

參考文獻：

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[責任編輯：金永紅]