把服務(wù)保障農(nóng)民工作為一項戰(zhàn)略性工程來抓
——專訪四川省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任四川省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長李一漫

文、圖/陳暉

長期以來，省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作，特別是省委書記彭清華來川后，突出把做好農(nóng)民工工作作為一件大事來抓，制定出臺并強(qiáng)力實施“加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施”“促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施”等一系列政策措施，全省農(nóng)民工工作呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，取得了良好的社會效應(yīng)。全省農(nóng)民工服務(wù)保障工作開創(chuàng)了怎樣的新局面？存在哪些主要問題？下一步的工作舉措有哪些？為此，記者專訪了四川省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長李一漫。

農(nóng)民工服務(wù)保障工作開創(chuàng)新局面

記者 ：2019年1月至6月，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2504.3萬人，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模保持基本穩(wěn)定。目前，全省農(nóng)民工服務(wù)保障工作開創(chuàng)了怎樣的嶄新局面？

李一漫：省委、省政府把農(nóng)民工作為戰(zhàn)略性資源，把服務(wù)保障農(nóng)民工作為一項戰(zhàn)略性工程，突出抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)，制定出臺了《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》和《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，由此開創(chuàng)了農(nóng)民工工作新局面。表現(xiàn)在以下六個方面：

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，體制機(jī)制日益健全。省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民工服務(wù)中心陸續(xù)掛牌成立，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工回引、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)救助等服務(wù)性工作。全省基本形成了橫向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，省人社廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位各司其職的工作機(jī)制；縱向省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級整體聯(lián)動，社會各界廣泛參與的良好工作格局。

第二，轉(zhuǎn)移就業(yè)開局良好，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。全省各地各有關(guān)部門幫助實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，研究制定了支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展消化一批，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批，大規(guī)模開展培訓(xùn)儲備一批，實施精準(zhǔn)幫扶托底安置一批的“四個一批”穩(wěn)崗措施，有效化解了中美貿(mào)易摩擦可能帶來的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險。

第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好，政策紅利逐漸顯現(xiàn)。全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)升溫，“歸雁經(jīng)濟(jì)”持續(xù)給力。截至2019年6月底，全省建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園403個，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工近68萬人，創(chuàng)辦企業(yè)17.1萬余戶，帶動就業(yè)210余萬人，實現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元。

第四，技能培訓(xùn)全面推進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)換檔提速。2018年以來，各地發(fā)揮部門優(yōu)勢，大力開展勞務(wù)品牌、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年勞動者技能等培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，2019年 1 月至 6 月全省共開展農(nóng)民工各類培訓(xùn) 2000 余期，培訓(xùn)農(nóng)民工近 10 萬人。

第五，平臺建設(shè)加速推進(jìn)，服務(wù)能力提質(zhì)增效。為全省2500萬名農(nóng)民工量身打造了集網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信小程序三位于一體的服務(wù)平臺，為農(nóng)民工打造“網(wǎng)上家園”。

第六，公共服務(wù)逐步優(yōu)化，服務(wù)保障全域推進(jìn)。大力開展治欠保支專項行動，農(nóng)民工欠薪勢頭得到明顯遏制。大力開展農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)“三免一補(bǔ)”、住房保障、跨省異地就醫(yī)備案、留守兒童關(guān)愛“童伴計劃”等服務(wù)活動，為農(nóng)民工提供了全方位的服務(wù)。

當(dāng)前存在的主要問題

記者：進(jìn)入新時代，農(nóng)民工這個群體正在從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的勞動大軍成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，其發(fā)展出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的新趨勢。比如，我省一批曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以獨特的方式解決我省農(nóng)村地區(qū)留不住勞動力、招商引資困難等諸多難題，在脫貧攻堅中也發(fā)揮了重要作用等等。但是，農(nóng)民工發(fā)展也面臨許多亟待解決的突出問題，比如穩(wěn)定就業(yè)難、改善居住條件難、大城市落戶難等。那么，全省農(nóng)民工工作存在哪些問題？

李一漫 ：你分析得對。我們根據(jù)實際工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)了三個方面的問題。

首先，農(nóng)民工工作離省委提出的戰(zhàn)略工程的要求還有差距。“加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施”以及2018年以來各地、各部門開展的專項服務(wù)活動，更多的是從操作層面為農(nóng)民工幫扶解困，農(nóng)民工人才培養(yǎng)、農(nóng)民工戰(zhàn)略性資源開發(fā)使用還缺乏政策體系支撐。

其次，農(nóng)民工工作離廣大農(nóng)民工的期盼還有距離。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，農(nóng)民工對美好生活的向往日益強(qiáng)烈，在體面就業(yè)、素質(zhì)提升、民主政治、法治公平、社會保障、公共服務(wù)等方面的訴求日益增長。因此，我們提供的服務(wù)與農(nóng)民工多元化的訴求相比，還有很大的提升空間。

第三，農(nóng)民工服務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實。農(nóng)民工數(shù)據(jù)信息還存在不全面、不完整，收集成本高、難以及時進(jìn)行動態(tài)更新、真實性缺乏保證等問題。也存在部門間數(shù)據(jù)未能全部共享、共通，線上、線下服務(wù)辦理事項還不能完全同步，數(shù)據(jù)信息有效整合、精準(zhǔn)統(tǒng)計、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)還亟待完善。

四川省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長李一漫

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工工作

記者：目前，全省農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)也親自掛帥抓落實。那么，按照省委、省政府的決策部署如何推進(jìn)下一步的工作？

李一漫：今后要重點抓好四個方面的工作。

第一，要站高謀遠(yuǎn)全面推進(jìn)農(nóng)民工工作制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省人社廳牽頭，省直有關(guān)部門參與，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，著手研究制定促進(jìn)農(nóng)民工全面發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，編制農(nóng)民工工作專項規(guī)劃。要把農(nóng)民工工作作為一項戰(zhàn)略性工程統(tǒng)籌推進(jìn)，開展專項調(diào)研，摸清底數(shù)需求，分析問題不足，探索發(fā)展規(guī)律，謀劃制定政策措施，全面推進(jìn)全省農(nóng)民工工作制度化、常態(tài)化和精準(zhǔn)化。

第二，要扎實做好農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)保障工作。把農(nóng)民工就業(yè)擺在更加突出的位置，繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，挖掘存量、擴(kuò)大增量，幫助農(nóng)民工就業(yè)增收。同時，大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市、縣和園區(qū)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。建立健全農(nóng)民工維權(quán)綠色通道和農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，把農(nóng)民工專列專車服務(wù)、春節(jié)走訪慰問常態(tài)化制度化，用實實在在的工作讓每一位川籍農(nóng)民工都能切身感受到黨委政府和家鄉(xiāng)人民的溫暖。

第三，要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民工技能是解決農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的長遠(yuǎn)之策，因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策、加強(qiáng)項目管理、加大資金投入，大力開展訂單式、定向式、委托式和在崗提升培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

第四，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)運行機(jī)制。省委、省政府已明確要求省人社廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)民工工作行政管理職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的作用，及時研究解決農(nóng)民工工作中的重大問題。同時，督促各成員單位把農(nóng)民工服務(wù)保障工作作為本單位重點工作，強(qiáng)力推進(jìn)落實。