對侵權APP既要“動口”也要“動手”

李英鋒

工信部2019年12月19日發布《關于侵害用戶權益行為的APP（第一批）通報》，其中，騰訊QQ、QQ閱讀、新浪體育、小米金融、搜狐新聞、36氪等41款產品在列。

廣大消費者苦侵權APP久矣。全面整肅APP市場，遏制侵權行為，維護消費者合法權益，既是消費者的迫切需求，也是監管部門的履職需要。

工信部此輪整治APP行動已收獲明顯成效，在自查自糾階段，有高達8000多款APP完成整改，在監督檢查階段，百余家存在問題的企業被督促整改。然而，在這樣一種社會各界高度關注的整治氛圍中，依然有41款問題APP無動于衷，未按要求整改，著實讓人愕然。在侵權性質已定的情況下，面對監管部門合法合理的整改要求，這些有錯企業怎么就這么頑固？哪來的底氣？

工信部對41款問題APP進行通報，并再次要求限期整改，固然能夠激起輿論助陣，給涉事企業帶來更大的整改壓力。但顯然，對這樣的問題APP，已經不能僅是通報和責令整改，不能僅是“動口”，而是應該“動手”，祭出執法重拳，依法對涉事企業進行調查問責。

根據工信部通報，41款APP存在的主要問題是違規收集使用個人信息、為用戶賬號注銷設置障礙、不合理索取用戶權限、私自共享給第三方、強制用戶使用定向推送功能等，實際上，這些問題都是APP侵權的共性問題，也是相關法律法規調整規制的重點。工信部2013年制定的部門規章《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》第九條明確規定：未經用戶同意，電信業務經營者、互聯網信息服務提供者不得收集、使用用戶個人信息。電信業務經營者、互聯網信息服務提供者在用戶終止使用電信服務或者互聯網信息服務后，應當停止對用戶個人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務。第二十三條則規定了對應罰則，問責手段有責令限期整改、警告，還有罰款、移交司法部門等，只是，罰款額較低（一萬元以上，三萬元以下）。同時，《消費者權益保護法》、《電子商務法》、《網絡安全法》等法律也分別針對違規收集使用個人信息、未明示用戶注銷方式程序、對用戶注銷設置不合理條件等行為劃出了紅線，明確了法律責任。根據這些法律規定，有權查處APP侵權行為的監管部門包括工信部門、市場監管部門以及其他有關行政部門;問責手段也更加豐富，包括責令改正、警告、沒收違法所得、罰款、責令停業整頓、責令暫停相關業務、關閉網站、吊銷相關業務許可證、吊銷營業執照;僅就罰款手段而言，標準上限更高，比如，《消費者權益保護法》第五十六條規定，有侵害消費者個人信息依法得到保護的權利的情形的，罰款額可以達到違法所得的十倍，沒有違法所得的，可以達到五十萬元，《網絡安全法》第六十四條規定，侵害個人信息依法得到保護的權利的，對網絡運營者、網絡產品或者服務的提供者的罰款可達違法所得十倍，沒有違法所得的，可以達到一百萬元，對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員也處一萬元以上十萬元以下罰款。

顯然，針對41款APP侵權問題，法律給監管部門提供了充足的執法武器，且使用這些執法武器也是一種法律責任。如不使用或不充分使用這些執法武器，相關侵權問題遲遲得不到有效整治，監管部門還有失職之嫌。41款APP知錯不改，無視監管要求，性質更加嚴重。工信部在通報問題和責令企業限期整改的同時，一定要會同市場監管等部門對涉事企業對號入座，對癥下藥，依法查處，讓企業及相關責任人付出必要的法律代價。這樣，才能充分釋放法律的懲戒、震懾、教育功能，才能起到更好的整治效果。