在創新共同體建設中強化省域知識產權治理

王智源

[摘要]

創新共同體建設能否成功，在省域發揮好知識產權治理的牽引作用至關重要。要在著力做好在嚴格執行知識產權領域法律行政法規和把握好自由裁量權邊界的同時，提升地方立法工作;遵循科學決策程序和強化擔當，提升省域知識產權公共政策精準力度;統籌國內外知識產權資源，提升省域知識產權的競爭能力;高度重視知識產權合規管理，提升知識產權援助工作水平;開展知識產權人才培養，提升知識產權人才整體隊伍素質。

習近平總書記指出：“要緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制。”[1]系統高效的知識產權治理，是推進高質量發展的一項基礎性關鍵性工作。在推進創新共同體建設中提供堅實的省域（省、自治區、直轄市）知識產權治理支撐，是科技創新和市場監管領域強化治理體系和治理能力現代化，落實黨的十九屆四中全會精神的一個具體體現，也是貫徹落實中辦、國辦《關于強化知識產權保護的意見》的重要行動。

科技創新成果必須首先形成財產權，即成為高質量的專利、商標、版權等知識產權，才能得以固化和開展有效運營，在實際轉化運用中彰顯價值。創新共同體建設能否成功，知識產權問題是繞不開的，涉及到共同體的穩定性和作用真正發揮與否，在深入跨區域的創新共同體建設進程中，植根于省域知識產權事業發展現狀，進一步提升省域的知識產權治理水平，凝結起更多更優的知識產權要素，對于強化創新共同體建設發展，充分激發創新動能，應對貿易爭端挑戰，實現供給側結構性調整上的優化突破，放大全要素生產率，建設現代化經濟體系具有重要價值。

1? 需要持續高度關注省域知識產權治理問題

一般認為，知識產權治理包括宏觀層面、中觀層面和微觀層面的治理。在宏觀層面，包括國家和省域的知識產權治理活動，主要指創設總體制度（法律、法規等），為保證知識產權法律制度的貫徹實施，維護知識產權人的合法權益而開展的行政與司法、仲裁活動，以及促進知識產權人和利益相關者為使其智力成果發揮最大的經濟效益和社會效益，制定推行重要規則、采取關鍵措施和策略的相關活動。在中觀層面，主要指市、縣級地域，以及行業領域的知識產權治理。在微觀層面，主要指企業、事業組織等微觀主體的知識產權治理活動，直接服務于研發、經營等活動。

黨的十八大以來，強化國家知識產權治理在我國一直居于重要地位。但是，隨著執法重心的下移，對于市級、縣級地域的知識產權治理又成為強調的重點。在這樣的情形下，對于省域知識產權治理規律的認知和有效運用，目前重視的還不夠，在整體上研究的也還不充分，存在著省份間的不平衡，導致知識產權資源向一些較為發達的省級區域加速集聚。在新時代，隨著創新要素的流動性進一步增強，創新共同體建設往往突破省域界限，成為跨省域的網絡型節點組織，并通過網絡型組織體系配置知識產權資源。總體上看，在創新共同體建設中強化省域知識產權治理，要高度重視如下幾個問題：

一是對于國家知識產權法律、行政法規自由裁量范圍內的運用上存在著一定的差異，一些省域的高質量專利、著作權管理等方面的地方性法規、規章的制度供給上，也還存在著不足。

二是在省域知識產權公共政策引領上，精準度、協調性還需要提高。

三是統籌國內外知識產權資源的治理能力上存在著差距，對于走出去的企業的相關服務保障上亟待強化。

四是對于知識產權合規管理的省級引領上還沒有真正展開，一些敏感企業被列入所謂的“實體清單”后，從省域出發幫助其有效應對的策略需要增強。

五是知識產權人才資源相對匱乏，存在著較大的不平衡性，特別是國際化的人才嚴重短缺，現有力量的整合上也還存在著不足等等。

2? 提升省域知識產權治理水平的建議

在省域建立健全高效的知識產權綜合治理體制機制，抓好知識產權治理工作，推動高質量發展，其牽引作用和重要價值不言而喻。事實上，在一個省級行政區劃（省、自治區、直轄市）范圍內，省域知識產權治理具有關鍵性的承上啟下作用。

2.1? 在嚴格執行知識產權領域法律行政法規和把握好自由裁量權邊界的同時，提升省級地方立法工作

在我國，由于幅員遼闊，省域知識產權治理具有較為明顯的宏觀管理特征。首先是要貫徹落實好國家的法律和行政法規，嚴格貫徹知識產權領域的法律、行政法規，以及全國人大常委會涉及知識產權方面的法律解釋。在法律、行政法規的執行上，要進一步強化知識產權領域執法資源的配置，協調好偵察、審判、檢察等領域的配套改革。縱觀各省域的情況，需遵循上位法精神，在知識產權地方立法上仍存在著較大的提升空間，包括針對法律、行政法規的自由裁量權的嚴謹把握，同樣具有關鍵性的作用。

具體地說，在省域范圍，特別是省級決策層可以結合實施創新驅動發展戰略的實際需要，研判知識產權領域的地方性法規、省級政府規章的現狀，創設（或者調整）一些有利于知識產權治理，大力提升的地方性法規和規章。知識產權領域的法律、行政法規、部門規章，是針對全國創新領域的共性問題的，雖然一些規定較為具體，照此執行即可;但是，又有一些規定則是法律和規范的原則，相對籠統，這就需要以《專利法》《商標法》《著作權法》等法律制度，以及競爭法律制度的總體規定為根據，在充分調研省域具體情況后，按照《立法法》的規定，醞釀出臺更多更優的知識產權領域地方性法規和政府規章。或者，對原有的法規、規章作出因應上位法和時代變化的“改、廢、釋”等調整。例如，需要結合創新共同體中企業創新的實際，對照法律規定和有關司法解釋，處理好創新主體的利益關切。對于民營經濟發展中的知識產權保護，例如創新資源的股份作價、剩余索取權的界定等，就要鼓勵有關執法機構、企業深刻領會和運用好《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的有關要求。另一方面，還需要指導好市級、縣級、開發區等地域，以及行業領域推動知識產權工作的法律、法規、規章在所轄市域、縣域、開發區、行業系統的適用，形成治理合力。

2.2? 遵循科學決策程序和強化擔當，提升省級層面的知識產權公共政策精準力度

法律法規規章的運行，除了遵循自身的規律之外，在更多的情形下，還要在法律法規規章的精神指導下，形成特定的公共政策，即規范性文件去推動工作。對于省域知識產權治理，涉及到創新體制機制、知識產權要素整合、人才作用發揮等眾多方面，很多問題是第一次碰到，法律法規規章往往沒有具體的法律規則進行規制，因此就要充分發揮各級黨委、政府、司法機關的創新能力。具體到知識產權治理上，一方面，需要在法律法規規章的原則指引下，經過認真的調研程序，分析問題的原因，形成解決研發領域難題的“紅頭文件”，實現精準性;另一方面，在關鍵政策上，要進一步強化部門擔當，增強政策協同性，避免政策滯后或者政策“打架”。發揮制度和政策的傳導優勢，強化知識產權領域治理效能。

2.3? 統籌國內外知識產權資源，提升省級知識產權領域的競爭能力

嚴格意義上說，單一的知識產權運用是一件較為困難的事情，因為在產業領域，標準化是拓展市場的一個基本前提。為此，需要省級層面加強協調，特別是知識產權管理部門、經濟管理部門要形成合力，統籌國內外知識產權資源，服務國際國內標準構建和協同工作。尤其是要在相關領域的國際化標準體系中逐漸占有重要地位，或者主導形成相關行業領域的標準體系，才能有效發揮知識產權資源的重要作用。這方面，需要省級層面從更高站位出發，加強知識產權布局，統籌好國內外知識產權資源，支持和鍛造高質量的PCT專利，在標準的必要專利上增加權重，彰顯自主創新的話語權，提高競爭能力。

2.4? 高度重視知識產權合規管理，提升省級知識產權援助工作水平

知識產權合規管理，既有按照現行法律規范行動的考量，又有著按照國際知識產權規則、行業領域知識產權商業規范、不成文習慣等的考量。事實上，知識產權合規管理，尤其是符合商業規范的知識產權合規管理是國際上、行業領域常用的保護創新的必要手段。知識產權合規管理的內涵和外延比較豐富，且在不斷變化著。對于知識產權合規管理，不僅僅是遵循成文法（或案例法）的制度規范、行為規則、監管規定這么簡單，其觸及的范圍十分廣泛，并延伸到商業慣例、研發團隊行為準則和企業（組織）章程等全方位，涉及到知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。隨著安徽省研發領域和產業發展逐漸走向高端，知識產權合規管理成為影響創新能力提升的重要工作。例如美國在展開“貿易戰”過程中，屢次啟用的“實體清單”，就是基于美國不正當立場所采取的一種所謂的知識產權合規管理，這種作法是不正當的。可以說，我國主要創新型省份的一些企業，包括國有的和民營的，均在幾個批次的美方“實體清單”中被列入，對企業的正常經營活動造成了一定的影響。為此，我們要主動加強研究，提升知識產權援助工作能力和水平，當務之急在于針對這些被列入“實體清單”，或者有可能受到制約的一些關鍵行業、企業加強知識產權預警分析，采取得力措施進行知識產權援助。援助的主要方式包括：由省級有關主管部門牽頭，組織法律及行業領域的專家，開展知識產權法律和合規問題會診、關鍵技術分析、行業必要專利解析、軟件標準突破等工作，找到美方別有用心者站不住腳的關鍵處，包括美方競爭企業的技術弱點，從行政程序、法律（司法、仲裁等）程序、技術應對等多個方面成功突圍，保障安徽省相關企業的合法正當利益。

2.5? 開展知識產權人才培養，提升知識產權人才整體隊伍素質

高水平、高質量、高效益的知識產權是創新發展的重要根基，在這方面，既需要科研和技術人才的支撐，同樣也需要高水平知識產權人才的支撐。隨著我國大量企業成為領軍企業，走向國際舞臺，包括參與“一帶一路”建設，除了國家層面之外，省級層面尤其需要培養精通外語和國際知識產權運營管理、掌握技術創新動態的高端復合型人才，為促進國際貿易與國際投資發展、維護企業利益和國家利益、更好參與國際知識產權治理提供強有力的人才支撐。要統籌省域內外資源，在一些高校和科研院所，開展高水平的知識產權人才培養。此外，在培養的同時，還要做好引進和對已有人才的素質提升工作，打造一支強大的知識產權人才隊伍，通過科技創新人才的有為，有力支撐高質量發展。

參考文獻

[1]中央全面深化改革領導小組第三十次會議強調：打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條政策精神，http：//www.chinaiprlaw.cn/index.php？id=4545.