唱好成渝“雙城記”?推動高質量發展

蔡恩澤

新年伊始，中央財經委員會第六次會議，研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題，在西部形成高質量發展的重要增長極。

這意味著，除了東部沿海的三大城市群之外，成渝雙城經濟圈，被視作帶動中國發展的新的增長極，已然上升為“國家意志”，具有里程碑意義。

第四增長極橫空出世

這是中央首提“成渝地區雙城經濟圈”，意義深遠。

2016年3月30日，國務院常務會議通過《成渝城市群發展規劃》，引領西部新型城鎮化和農業現代化。

2016年4月12日，國務院印發《關于成渝城市群發展規劃的批復》（國函〔2016〕68號），批復同意《成渝城市群發展規劃》。

自《成渝城市群發展規劃》批復以來，成渝城市群的生產力呈勃發之勢，與日俱增，無論是人口規模還是經濟總量，外界普遍看好其可望及早成為中國經濟第四增長極，同時，“上升為國家戰略”的呼聲也從未停止。

成渝雙城經濟圈何以能擔當此任？第四增長極為什么會是巴蜀大地上的成渝雙城經濟圈？

成渝城市群總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區生產總值3.76萬億元，分別占全國的1.92%、6.65%和5.49%。

明顯的區位優勢。成渝城市群是我國大西南的核心區域，歷朝歷代都十分重視。眼下，它處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮化區域，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。自然稟賦優良，綜合承載力較強，交通體系比較健全。

較高的經濟發展水平。在經濟增長速度相對較慢的西部地區，成渝城市群出類拔萃，是西部經濟基礎最好、經濟實力最強的區域之一，電子信息、裝備制造和金融等產業實力較為雄厚，具有較強的國際和國內影響力。人力資源豐富，創新創業環境較好，統籌城鄉綜合配套等改革經驗豐富，開放型經濟體系正在形成，未來發展空間和潛力巨大。

日趨健全的城鎮體系。重慶、成都兩市對周邊的城鎮向心力較大，諸多城鎮“歸順”迫切，核心引領作用不斷增強，一批中小城市特色化發展趨勢明顯，縣城（區）和建制鎮分布密集，每萬平方公里擁有城鎮113個，遠高于西部的12個/萬平方公里和全國的23個/萬平方公里，各級各類城鎮間聯系日益密切。

密切的經濟社會人文聯系。自古“巴蜀風情”撩撥天下。四川盆地的江河匯流處，誕生了大大小小的眾多城市。通過水系和陸路，它們在歷史上一直是一個有機整體，從未被分割。如今，它們有了一個經濟學上的名詞——成渝城市群。從古到今，成渝城市群渾然一體，內在聯通性強，各城市間山水相連、人緣相親、文化一脈，經貿往來密切，區域交通、農業、商貿、教育、科技、勞務等領域合作不斷加強，毗鄰區域合作不斷深化，川渝合作進程逐步加快，一體化發展的趨勢日益明顯。

而值得關注的是，通過對2017—2018年全國城市的競爭力比較，心思縝密的經濟學家們發現，北緯31度以北的大部分地級以上城市排名在下降，平均下降6.5位;而北緯31度以南的地級以上城市排名在上升，平均上升5.2位。

審視中國地圖，就會發現，北緯31°正好穿過長江流域，這是一條非常重要的分界線，在軍事上稱為“長江防線”，今天則為一條中國城市發展的“長江防線”。而成渝城市群正好毗鄰北緯31°南側，經濟發展的戰略意義不言而喻。

況且成渝城市群歷來是中國大西南的戰略要地，在此建立成渝雙城經濟圈，對于促進中國東西兩地的經濟平衡，加速經濟戰略儲備，穩定經濟戰略重心，提升經濟增長的回旋余地十分重要，有朝一日，當東部地區增長進入極限階段，成渝城市群構建的成渝雙城經濟圈正好彌補其增長的“天花板”缺憾。

尤其是2019年3月，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群相提并論，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

于是，成渝城市群欲脫穎而出，中國經濟第四增長極的重任歷史性地落在成渝雙城經濟圈的肩頭。因此，中央財經委員會第六次會議指出，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展。

開啟通歐達海新時代

“蜀道難，難于上青天”，曾是四川和重慶兩省市千百年來共同面臨的交通難題。值得欣慰的是，如今“蜀道難”已成歷史的追憶。目前，西成高鐵、寶成鐵路、蘭渝鐵路“三線進發”，分別自北向南穿越秦嶺山脈，將四川盆地與外界聯結起來。特別是2017年，令人矚目的蘭渝鐵路全線開通，與京廣、京滬齊名，成為全國第三條南北鐵路大動脈。宜萬鐵路則開辟重慶與外界的東向通道。目前，以成都為中心的蓉昆高鐵和蓉京高鐵“成都—南充—達州段”即將開工，以重慶為中心的渝昆高鐵、渝西高鐵也已列入國家規劃。這些通道，終將把成渝城市群融入到粵港澳、環杭州灣、渤海三大灣區8小時內高鐵交通圈。屆時，巴山蜀水與外界的聯結會便捷得多。

至此，成渝雙城經濟圈北向已成坦途，東向打到了瓶頸，但其交通路線圖不限于上面的表述，更遠大的抱負在西向和南向，即通歐達海，通過陸上和海上兩條通道，更加注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用。

通歐——“渝新歐”和“蓉歐”兩條通歐班列，讓成渝城市群連通了歐洲，一個全新的對外經貿格局在不經意間被塑造出來。

渝新歐班列運行路徑從重慶直轄市始發，經甘肅蘭州、新疆烏魯木齊，向西過北疆鐵路到達我國邊境阿拉山口，進入哈薩克斯坦，再轉俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國的杜伊斯堡，全程11179公里。耗時是海運的1/3，成本是空運的1/5。

2011年年初，首趟渝新歐班列發車，開創了我國中歐班列的先河，成為開行時間最早、數量最多、運輸貨值最大、輻射范圍最廣、帶動產業最強的中歐班列。截至2019年4月，渝新歐班列累計開行超過3500列。以渝新歐為代表的中歐班列已然成為中歐共同建設“一帶一路”的一張極具代表性的名片。