緬懷李榮融：國有資產(chǎn)進(jìn)場交易制度的設(shè)計者、推動者和踐行者

鄭凱平

2019年12月21日，在這個歲末寒冬，突然傳出消息：國務(wù)院國資委首任主任、黨委書記李榮融同志，因病醫(yī)治無效在北京逝世，享年75歲。

之后的日子里，政府人士、企業(yè)界、研究者、媒體圈對李榮融主任的追憶文章很多，紀(jì)念他作為國資國企改革的開路先鋒，在國有企業(yè)出資人制度建立、央企董事會建設(shè)、央企整合重組、國有資產(chǎn)保值增值等方面做出的重要貢獻(xiàn)。筆者作為中國產(chǎn)權(quán)市場的一員，也不由得拿起筆，希望從產(chǎn)權(quán)市場的角度，用一點文字紀(jì)念這位企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)場交易制度的設(shè)計者、推動者和踐行者。

中國國有資產(chǎn)體量巨大，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這樣的宏觀背景下，管好國有企業(yè)，讓國有資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)保值增值，讓國有企業(yè)在市場競爭中做強(qiáng)做優(yōu)做大，重要意義不言而喻，做起來又何其艱難。

國有企業(yè)屬于全民所有，但全體人民不可能直接管理企業(yè)，國有企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)如何分配？又如何協(xié)調(diào)？產(chǎn)權(quán)的不清晰、產(chǎn)權(quán)制度的不完善，是長期以來困擾著、影響著中國國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、制度性問題。

2002年11月召開的中共十六大，被很多研究者認(rèn)為是國企改革的重要里程碑。在這次大會上，首次確定了中央政府和地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，確定了國家統(tǒng)一所有、分級行使所有權(quán)的原則。隨后一年，也就是2003年10月召開的十六屆三中全會進(jìn)一步提出：產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

正是在這期間，2003年3月24日，國務(wù)院國資委正式成立，李榮融成為首任“國資大管家”。國有資產(chǎn)和國有企業(yè)怎么管？循著十六大和十六屆三中全會精神，李榮融主任開出了藥方：三統(tǒng)一（權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一）、三結(jié)合（管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合）、三分開（政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開），并在此基礎(chǔ)上開始了一系列的建章立制。

在李榮融主任的主持下，國資委僅用兩個月時間就聯(lián)合國務(wù)院法制辦起草了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱“《條例》”），并由國務(wù)院于2003年5月27日發(fā)布。

其后，國務(wù)院國資委陸續(xù)起草了與該《條例》相配套的多項規(guī)章制度。2003年9月9日，國資委發(fā)布成立后的第1號令——《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》;11月25日出臺第2號令——《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》;到了這一年的最后一天，2003年12月31日，國資委聯(lián)合財政部發(fā)布第3號令——《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號），3號令第4條明確：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制?！逼髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)從此進(jìn)入進(jìn)場公開、陽光交易的時代。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》能高居國資委成立后發(fā)布政令的第3號，也反映出當(dāng)時國有資產(chǎn)進(jìn)場交易的緊迫性。

李榮融主任在其《遵循規(guī)律辦企業(yè)》一書中曾披露國資委加快出臺這一制度的背景和過程。國資委組建后，在對24個?。ㄊ?、區(qū)）的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)改制過程不規(guī)范，存在著暗箱操作、低估賤賣、甚至內(nèi)外勾結(jié)、侵吞國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為此有人指出，既然流動會造成國資流失，就不應(yīng)該讓它流動。

李榮融主任在接受中央電視臺新聞會客廳欄目采訪時對當(dāng)時的這一爭論立場鮮明。他指出，這種看法是不全面也是不正確的，十六屆三中全會提出“推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”，也包括推動企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。他同時強(qiáng)調(diào)，有序流轉(zhuǎn)，換一句話說就是依法流轉(zhuǎn)，出資人不到位我們就建立各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法規(guī)不健全我們就加快健全法規(guī)。

在這樣的背景下，3號令很快出臺，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的內(nèi)部決策、批準(zhǔn)程序、轉(zhuǎn)讓程序、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、信息披露，也包括交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。

李榮融主任將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的陽光操作制度歸結(jié)為5個詞、20個字——“主體到位、交易進(jìn)場、信息公開、操作規(guī)范、監(jiān)督有力”。具體而言就是：

——主體要到位，改革方案和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制訂、論證、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的組織和委托、交易方式的確定等，都要由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或持有國有資本的企業(yè)操作;

——交易要進(jìn)場，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易市場中公開進(jìn)行，防止“暗箱操作”，實現(xiàn)“陽光交易”;

——信息要公開，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息;

——操作要規(guī)范，國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易各方、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)，都要認(rèn)真履行職責(zé)，獨立、公開地執(zhí)行業(yè)務(wù)，規(guī)范操作國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的每一個環(huán)節(jié);

——監(jiān)管要有力，要加大對各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化運行的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高監(jiān)督水平。

在李榮融主任的努力下，中國的國有資產(chǎn)監(jiān)管在制度設(shè)計上有了最后一道關(guān)口。足以讓他感到欣慰的是，中國產(chǎn)權(quán)市場過去十幾年的建設(shè)發(fā)展，以及為國有資產(chǎn)保值增值、國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整貢獻(xiàn)了自己的力量，企業(yè)國有資產(chǎn)的進(jìn)場交易范圍也從原來的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拓展到增資擴(kuò)股、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃等更多品類，產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)范圍大為拓展，服務(wù)質(zhì)量有效提升，這應(yīng)該是李榮融主任最愿意看到的。

人怎么信仰，就怎么生活。李榮融主任是一位令人肅然起敬的改革家。他對自己的工作充滿熱情和責(zé)任感，他有著推動改革的勇氣和魄力，他也始終保持著冷靜和從容，他從不回避問題，面對外界的指責(zé)，比如壟斷，比如所謂國進(jìn)民退，比如國有資產(chǎn)要不要流動等等，他都有自己鮮明的立場和態(tài)度，他堅持自己的信仰，從不動搖。

榮辱不驚成大象，融風(fēng)化雨鑄丹心。2010年8月24日，李榮融主任卸任之時選擇用“忠臣”二字評價自己?！拔以u價自己是個忠臣，忠于黨、忠于國家、忠于自己，為黨、為國家、為自己，無怨無悔?！?中國產(chǎn)權(quán)市場也應(yīng)當(dāng)具有李榮融主任的這份“忠臣”品質(zhì)，忠誠于我們所從事的事業(yè)，忠誠于我們的功能定位，服務(wù)好國資國企改革、服務(wù)好中國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們今天向李榮融主任這樣一位改革者致敬！向他為中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)發(fā)展做出的巨大努力和重大貢獻(xiàn)致敬！而我們也相信，紀(jì)念、緬懷、致敬改革者的最好方式就是不斷增強(qiáng)平臺服務(wù)功能，提升平臺服務(wù)水平，助力改革的車輪繼續(xù)滾滾向前！