圍繞“人財物” 政策齊發力

戚軒瑜 鐘禾

多條政策措施干貨滿滿、精準發力，為因疫情影響暫受阻限的經濟運行送來了“及時雨”和“破阻器”。

企業正常運轉，才能有產出、有就業、有消費。江蘇中小企業總數占全省企業總數的99.9%，絕大部分受到了疫情的影響。

2月12日下午，江蘇省疫情防控領導小組防控新聞宣傳組通氣會就《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經濟循環暢通和穩定持續發展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）《關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展的政策措施》（以下簡稱《政策措施》）進行了解讀。

據悉，中小企業是江蘇省經濟和社會發展主力軍，截至2019年年底，全省中小企業總數突破300萬家，占全省企業總數的99.9%。這次突發的新冠肺炎疫情，對抗風險能力較弱的中小企業造成了很大的沖擊。

從目前掌握了解的情況來看，江蘇省絕大部分中小企業都受到了疫情的影響，出現了生產經營困難，主要分布在制造業和服務行業。面臨的困難具體表現在企業原料儲備供應、生產銷售、物流運輸等方面;資金周轉壓力巨大，許多企業無法正常開工，不能有效開展生產;企業用工難以保證，人員流動受到限制，對已經到崗的員工還需確保安全，提供相應的防疫物資和餐飲住宿供應，對企業提出了新的要求。

“出臺省級層面緩解疫情影響支持中小企業平穩健康發展的措施十分必要、非常及時、聚焦問題、指向明確，對于幫助中小企業穩定信心、復工復產、渡過難關，具有十分重要的意義?！苯K省工業和信息化廳副廳長李強表示。

江蘇省發展改革委副主任徐光輝認為，當前，全省經濟社會生活總體是穩定有序的，但經濟下行的壓力進一步增大。在嚴密做好疫情防控的同時，抓緊出臺相關應對政策措施，對幫助受影響較重行業和企業紓困解難、穩定市場信心、引導社會預期、推動經濟循環暢通和穩定持續高質量發展，都具有十分重要的意義。

各項政策措施惠及百萬中小企業

據悉，各部門支持中小企業渡難關政策主要包括減輕企業負擔、加強金融支持、穩定就業保障、協調保障服務4個部分22條，22條政策的落實將惠及省內百萬中小企業。

針對企業最關鍵的減負問題，《政策措施》共有6條具體措施，包括減免相關稅費、延期申報和繳納稅款、降低企業租房成本、補貼經營成本、加強財政貼息支持、及時支付中小企業賬款，對企業生產經營的各項成本支出給予優惠和補助，督促中小企業賬款得到及時支付，維持企業在疫情防控期間的基本運營。

針對企業的連續經營問題，共有4條措施，包括加大信貸支持、加強融資擔保、強化金融服務、提升保險保障，幫助企業及時獲得經營所需的現金流。

針對企業的用工問題，共有4條措施，包括實施援企穩崗政策、緩繳社會保險費、優化就業和社保服務、支持中小企業就業，協助解決企業的用工用人問題，同時也盡量保障企業員工的就業穩定。

在強化各部門對企業生產經營的促進服務方面，主要有8條措施，包括指導企業復工復產、幫助恢復生產經營、強化防疫物資生產、暢通運輸渠道、降低研發創新成本、為科技企業提供便利化服務、推動投資項目在線審批、實施包容審慎監管，從指導幫助企業復工復產出發，盡最大努力協助企業恢復正常生產經營，并引導其創新轉型發展。

“下一步，我們將抓好貫徹執行，把防控疫情、幫助企業復工復產作為當前重要的政治任務抓緊、抓實、抓細，同時確保《政策措施》的每項條款都落實到位，支持全省中小企業平穩健康發展。”李強說。

近遠結合切實可行

同期發布的《若干政策措施》則聚焦疫情對當前經濟運行帶來的沖擊和影響，統籌兼顧、近遠結合，既突出階段性也兼具延續性，既突出綜合集成也強調切實有效，既突出分類指導也強調普惠可及，力求提出的政策措施務實管用切實可行，體現出關鍵性、針對性、普惠性、綜合性的特點。

據悉，《若干政策措施》共12部分50條，50條政策措施中，疫情期間的階段性政策占大部分，也有少部分是延續性政策。主要是立足當前，推出適用于疫情防控期間促進經濟循環暢通的政策措施;又著眼今后一段時間，提出推動經濟實現穩定持續高質量發展的政策安排。

其中，《若干政策措施》提及，在加大企業復產用工保障力度方面，主要是從招工返崗、援企穩崗、社保繳費、職業技能培訓等方面提出政策措施。特別是提出建立返鄉務工人員滯留就業應對機制，充足用好本地用工資源，促進用工需求有效對接。

《若干政策措施》還提出，要重點解決重要物資的運輸和配送等問題，提高物流效率和產出效益，也包括在長三角地區協同建立省市、口岸間運輸優先通行機制，實現生產、生活物資互濟互幫，積極幫助協調上下游企業復工復產，加強跨區域協調銜接和運力調配，促進生產企業原材料運得進、產成品運得出。

另外，在大力組織科研協同攻關方面，主要是針對疫情防控相關的藥品、疫苗、醫療器械、防護物資等，支持高校、科研院所、醫療機構、企業加強科研協同攻關。支持新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發及產業化項目，省戰略性新興產業發展專項資金給予定額補助。

“近期，國家有關部門正在陸續出臺政策措施，下一步省各有關部門和各地區可根據本政策措施，針對基層和企業反映的實際需求，視疫情變化情況，可分行業分地區再制定相關深化細化政策措施。”徐光輝說。

“兩個文件”影響廣泛

貫徹“兩個文件”，省級各部門紛紛“第一時間”響應，出臺實施細則和落實方案，把“真金白銀”、優惠政策送給翹首期盼的園區和企業。

2月12日，省國資委發出《關于支持省屬企業做好新冠肺炎疫情防控工作若干政策措施的通知》，落實文件中“對承租國有資產類經營用房的中小企業免收2月租金，減半收取3月、4月租金”要求，省屬企業對中小微企業、個人租戶減收免收的租金，在2020年度經營業績考核中作為特殊事項視同實現利潤，不影響對企業的考核;對受疫情影響存在困難的企業，給予一定的資金扶持。

2月13日晚，省市場監督管理局出臺了應對疫情支持企業平穩健康發展的18條措施，涉及企業減負、包容審慎監管、支持企業復工復產和重點項目建設等5個方面?！拔覀兊?8條措施既注重了政策上的銜接性、監管職能的綜合性，又具有針對性和實效性?！笔∈袌霰O督管理局局長朱勤虎說，在減免收費方面，僅減免中小企業委托檢驗檢測收費、相關特種設備檢驗收費這兩項，總額就達3000萬元以上。接下來，市場監管部門將開展“集中訪企問需”行動，精準對接企業需求提供服務。

省文化和旅游廳會同省財政廳出臺了《關于支持文旅企業應對疫情防控期間經營困難的若干措施》，從省級文化和旅游發展專項資金中調劑安排1億元作為紓困幫扶資金，支持文旅企業應對當前經營困難，并提前下達2020年旅行社企業獎補資金。

為企業復工復產提供“綠色通道”，省交通運輸廳發文要求各地調整優化公路交通管控。為有效處理疫情防控與復工復運的關系，交通運輸部門建立交通運輸企業白名單，在嚴格防控疫情條件下，積極引導推動各類貨運物流企業復工復產。蘇州、無錫、常州、南通、泰州五市建立協調保障機制，加強溝通對接，統籌協調運輸車輛在五市內道路通行。

對因受疫情影響不能按期辦理納稅申報的納稅人，江蘇將依法準予延期申報;對確有困難而不能按期繳納稅款的納稅人，依法準予延期繳納稅款。對旅客運輸、餐飲、住宿等行業的個體工商戶和個人獨資企業，及時辦理定額調整申請，對不達起征點的免征增值稅。對因受疫情影響遭受重大損失或發生嚴重虧損、納稅確有困難的納稅人，可依法予以減免房產稅、城鎮土地使用稅。對因受疫情影響生產經營困難暫時無力繳納社會保險費的企業，由當地稅務部門會同人力資源社會保障部門、財政部門做出認定，符合條件的可緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費。

總而言之，多條政策措施干貨滿滿、精準發力，為因疫情影響暫受阻限的經濟運行送來了“及時雨”和“破阻器”。