三因素要求小區(qū)配套園必須普惠化

陳紅敏 王海英

“一老一小”是每個家庭都面臨的現(xiàn)實問題。2019年12月29日，教育部發(fā)布最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，至消息發(fā)布前，清查出存在問題的小區(qū)配套幼兒園近2萬所，整改完成率已經(jīng)達(dá)到85% 。今年1月，《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》出臺剛好滿一年。按照時間表實施的一年中，這項瞄準(zhǔn)制約當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展 “臘子口”“婁山關(guān)”的工作，進(jìn)行得并不那么一帆風(fēng)順。如何看待啃下這塊硬骨頭的重要意義？南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英教授和她的團(tuán)隊進(jìn)行了相關(guān)梳理。

2019年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），此舉將小區(qū)配套園推進(jìn)了公眾的視野。《通知》是2018年11月由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《中九條》）中關(guān)于“規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用”的細(xì)化。社會各界人士對《通知》中小區(qū)配套園最終辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的歸宿議論紛紛。課題組通過查閱相關(guān)法律和政策文本試論述小區(qū)配套園普惠化的必要性。

第一，公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施的定位要求小區(qū)配套園普惠化。

小區(qū)配套園，顧名思義就是與商品住宅建設(shè)相配套的幼兒園，因其與商品住宅聯(lián)系在一起，所以大眾對于小區(qū)配套園的定位一直比較模糊。其實，2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）中便明確規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。2018年11月，中共中央、國務(wù)院頒布的《中九條》中再次強(qiáng)調(diào)配套幼兒園作為公共管理和公共服務(wù)設(shè)施在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

從2010年到2018年，8年時間兩項行政法規(guī)為小區(qū)配套園作為公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施的定位正名。明確的定位決定明確的辦園選擇。公共教育資源作為緊缺資源應(yīng)當(dāng)由全體公民共同擁有和享用，作為公共教育資源的小區(qū)配套園辦成能夠讓全體公民都能上得起的普惠園是應(yīng)有之義。黨的十七大報告明確提出要“積極推進(jìn)和注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，公共服務(wù)是政府運用其權(quán)威資源，根據(jù)特定的公共價值通過公共政策回應(yīng)社會需求，使最大多數(shù)的人得到最大的福利，小區(qū)配套園作為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成普惠園便是使最大多數(shù)的人得到最大福利的重要舉措。作為公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施，小區(qū)配套園在成為孩子離家近的幼兒園的同時，也必須成為每個孩子都能上得起的幼兒園，因此，將小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園是其定位使然。

第二，我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)要求小區(qū)配套園普惠化。

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2020年，我國全面建成小康社會。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以劃分為三個發(fā)展階段，50%之前是前期階段，50%-70%是中期階段，70%-80%是后期階段，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%標(biāo)志城鎮(zhèn)化的完成。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。從1978-2013年，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，年均提高1.02個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化率接近60%，處于中期階段，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段將在2030年結(jié)束并在2050年達(dá)到80%，這意味著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要30年才能完成。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要意義。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。但是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時也存在一些必須高度重視并需要著力解決的突出矛盾和問題，如大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、市民化進(jìn)程滯后，具體表現(xiàn)為農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾和問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提到將逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育的政策，在2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中也強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。在2019年的政府工作報告? 中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提到2019年的預(yù)期目標(biāo)是在城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的同時，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”的過程，將小區(qū)配套園建設(shè)成普惠園就是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正地融入城市的措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，保障其隨遷子女擁有平等的受教育權(quán)，踐行了“以人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)成普惠園，能夠有力地解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，從而助力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

第三，新時代背景下人民群眾的需求要求小區(qū)配套園普惠化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人民的需求也在不斷地發(fā)展和提升。在十九大報告中提到，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代下在學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的“入園難”“入園貴”問題便是這對矛盾的體現(xiàn)。從2010年《國十條》出臺以來，我國學(xué)前教育取得了一定的進(jìn)步，幼兒園從2010年的15.04萬所發(fā)展到2018年的26.67萬所，在園幼兒從2976.67萬人增長至2018年4656.42萬人，學(xué)前教育毛入園率從56.6%上升至81.7%。但是與人民群眾的期待相比，學(xué)前教育資源總體上仍處于短缺狀態(tài)，特別是群眾期待的普惠性學(xué)前教育資源仍舊不足，學(xué)前教育的發(fā)展仍不能滿足新時代人民群眾的需求。正如教育部部長陳寶生在2018年全國兩會記者會上所言，“家長們都希望，自己的孩子能夠就近入園，入一個優(yōu)質(zhì)幼兒園，入一個便宜的幼兒園。而我們現(xiàn)有的狀況是，在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足”。針對普惠性幼兒園不足的現(xiàn)狀，將小區(qū)配套園建設(shè)成為普惠園是解決這一問題的關(guān)鍵，是黨和政府想民之所想、實現(xiàn)幼有所育目標(biāo)的一項民生工程。

綜上所述，推進(jìn)小區(qū)配套園普惠化，將小區(qū)配套園辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，讓每一個孩子都能就近入園、入質(zhì)優(yōu)價廉的幼兒園，是小區(qū)配套園公共教育資源和公共服務(wù)設(shè)施定位，是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)以及新時代人民群眾的需求的要求，小區(qū)配套園必須實現(xiàn)普惠化。

（作者單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）

責(zé)任編輯：谷珵