堅定不移地加強黨內法規(guī)制度體系建設

朱培蕾

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，標志著我國已經進入以全面加強制度建設和提高治理能力為特點的國家治理新階段，也標志著我們黨正在向更加成熟的現代執(zhí)政黨轉型。新時代黨要在治國理政中有效應對各類矛盾問題、障礙阻力、風險挑戰(zhàn)，必須依靠有效的黨內法規(guī)制度體系，必須提高運用制度體系管理社會各方面事務的能力，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。

加強黨內法規(guī)制度建設是黨加強自身建設的歷史選擇

我們黨對制度重要性的認識，是隨著黨的建設實踐不斷發(fā)展而逐步深化的。

1929年，毛澤東同志提出的“思想建黨”，在領導中國革命的實踐中發(fā)揮了巨大作用并成為黨的一個傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時，黨的領導人意識到要成為一個真正有戰(zhàn)斗力的組織，把思想建黨的要求和目標真正落到實處，必須把思想建黨和制度約束結合起來。黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次提出“黨規(guī)”的名稱，指出：“應制定一種黨規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動。”他還把民主監(jiān)督和制度建設作為防止自身腐敗、防止人亡政息、跳出“歷史周期率”的新路。

鄧小平同志把黨內法規(guī)制度建設擺在十分重要的位置，強調：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中強調了黨內制度建設的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，把黨內制度改革和法規(guī)完善提到能否贏得人民信任、能否鞏固黨的執(zhí)政地位、能否發(fā)展社會主義的高度，為在長期執(zhí)政條件下推進黨內民主和社會民主、確保黨的先進性和純潔性，提供了根本思想指導。1990年，黨中央頒布《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》，正式在中央文件使用“黨內法規(guī)”名稱。《條例》指出，黨內法規(guī)是“黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度的總稱”。2002年11月，黨的十六大提出把思想建設、組織建設、作風建設結合起來，把制度建設貫穿其中，制度建設在黨的建設中擺在了更加突出的位置。

黨的十八大以來，在深入總結歷史經驗的基礎上，針對新的歷史條件下黨的建設面臨的現實問題，習近平總書記提出了“堅持全面從嚴治黨”和“思想建黨與制度治黨同向發(fā)力”的重要論述，并對新形勢下黨內法規(guī)制度建設作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。他強調，加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。要求到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系、高效的黨內法規(guī)制度實施體系、有力的黨內法規(guī)制度建設保障體系，黨依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

黨內法規(guī)制度建設為推進全面從嚴治黨提供制度保障

作為一個擁有9000多萬黨員的大黨，中國共產黨能夠依靠日趨完善的黨內法規(guī)及其體系，為優(yōu)化自我管理和提升執(zhí)政能力提供保障。

經過長期探索，我們黨不斷總結黨的建設的成功經驗，并把管黨治黨的創(chuàng)新成果轉化為法規(guī)制度，使黨內法規(guī)制度體系逐步健全。通過完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎;完善黨的領導法規(guī)制度，加強和改進黨對各方面工作的領導;完善黨的自身建設法規(guī)制度，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，確保行使好黨和人民賦予的權力。

自2012年以來，黨中央先后印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2 013 -2 017年）》和《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對黨內法規(guī)制度建設進行頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調。兩次對中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，先后制定和修訂了180多部中央層級的黨內法規(guī)，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規(guī)制度。堅持立改廢釋并舉，及時進行黨內法規(guī)制度的“供給側結構性改革”，明確了黨內法規(guī)制度體系的基本框架和主要構成，不斷與時俱進地豐富、完善黨內法規(guī)制度，立起了黨內法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，基本形成了涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架。黨的制度建設改革深入推進，黨內法規(guī)制度的體系性、權威性、時效性、可行性不斷增強，黨內法規(guī)建設日益融入黨的建設新的偉大工程，為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了健全的制度保障，也為進一步完善管黨治黨制度打下了堅實基礎。

構建新時代完善科學的黨內法規(guī)制度體系

堅持黨內法規(guī)建設的正確方向。黨內法規(guī)要緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，圍繞黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持以黨章為根本遵循，通過黨內法規(guī)具體規(guī)范黨的領導行為，從而實現黨領導行為的制度化、程序化、法治化，使黨更好發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心作用。

加強黨內法規(guī)制度的體系化。建設以黨章為核心，涵蓋黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊為框架的“1+4”黨內法規(guī)制度體系。完善包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等不同類型，涵蓋中央黨規(guī)、部委黨規(guī)、地方黨規(guī)等不同位階，涉及實體性、程序性、保障性、懲戒性等不同內涵，調整黨的領導和執(zhí)政活動、黨的自身建設活動、黨的機關運行保障活動等不同領域的黨內法規(guī)制度內容，增強黨內法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

加強黨內法規(guī)制度的規(guī)范性。一是要符合政治規(guī)矩。黨內法規(guī)制度本質上是政治立法.要把政治建設擺在黨的建設的突出位置。二是要符合黨的立場。黨內法規(guī)姓黨，調節(jié)和約束的是黨的組織和成員，因此黨內法規(guī)制度必須以堅持和加強黨的全面領導為出發(fā)點和歸宿而展開。三是要符合紀律要求。黨內法規(guī)對黨員的要求遠遠嚴于普通公民，體現了黨內法規(guī)的紀律性，紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。四是要符合法律規(guī)范。黨內法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，有法律的特性，須具備法的內在價值，即具備“良法”品質。

加強黨內法規(guī)制度的執(zhí)行體系建設。制度的生命力在于有效執(zhí)行。習近平總書記反復強調，要“確保各項法規(guī)制度落地生根”。徒法不足以自行，要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度執(zhí)行體系，建立黨內法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化機制，使各級黨組織和黨員領導干部自覺扛起執(zhí)規(guī)責任，著力提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，把制定和執(zhí)行統(tǒng)一起來，將黨內法規(guī)制度優(yōu)勢轉變?yōu)橹卫硇堋?/p>

注重黨規(guī)與國法的銜接和協(xié)調。黨內法規(guī)和國家法律都是黨領導治國理政的制度依據，這兩大制度體系統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系之中。黨要履行好執(zhí)政興國的神圣使命，既要依據憲法法律治國理政，又要依據黨章黨規(guī)從嚴治黨。要健全黨內法規(guī)制定體制機制，厘清黨內法規(guī)與國家法律的權力邊界，推進二者的協(xié)調和銜接。充分發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的引領和保障作用，以黨內法治建設帶動國家法治建設，進而統(tǒng)籌推進中國特色社會主義法治建設進程。

[作者單位：中央黨校（國家行政學院研究室）