全力開拓涉企收費治理工作新局面

燕軍

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費。”李克強總理連續(xù)5年在《政府工作報告》中提出“清理規(guī)范涉企收費”的要求。治理違規(guī)涉企收費是落實減稅降費、減輕企業(yè)負擔(dān)的必然要求，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化服務(wù)型政府建設(shè)的題中之義，是發(fā)展實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措。國家市場監(jiān)督管理總局黨組高度重視涉企收費治理工作，各級市場監(jiān)管部門切實履行收費監(jiān)管職責(zé)、不斷加大違規(guī)涉企收費查處力度，取得階段性成果。面對新形勢、新任務(wù)，市場監(jiān)管部門將更加奮發(fā)有為，全力開拓涉企收費治理工作新局面。

涉企收費治理工作取得階段性成果

近年來，各級市場監(jiān)管部門認真履職盡責(zé)，大力查處違法違規(guī)收費行為。2016年以來，共檢查行政機關(guān)、事業(yè)單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等收費單位3.7萬家，查處違法違規(guī)收費38.4億元。經(jīng)過多年持續(xù)治理，行政機關(guān)自立項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費等問題得到解決，事業(yè)單位違規(guī)收費行為大量減少，商業(yè)銀行強制收費、轉(zhuǎn)嫁費用等問題明顯收斂，行業(yè)協(xié)會及中介收費行為日趨規(guī)范。通過進一步督促收費單位取消違規(guī)收費、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，將自身應(yīng)承擔(dān)的行政審批費用納入部門預(yù)算或政府購買服務(wù)，廢止違規(guī)收費政策文件，加強內(nèi)部收費管理，切實減輕了企業(yè)不合理負擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境。

一是直面困難、敢于碰硬。只要是與國家減稅降費、促進實體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策方針相違背的，都堅決糾正。對于行政機關(guān)將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的，推動相關(guān)機關(guān)糾正違規(guī)行為，將相關(guān)費用納入部門預(yù)算;對于行政機關(guān)不恰當(dāng)干預(yù)市場，中介組織借助行政權(quán)力違規(guī)收費的，推動厘清政府市場關(guān)系，打破行政壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，從源頭上解決了一批收費難題。

二是加強宣傳、公開曝光。依托投訴舉報平臺，各級市場監(jiān)管部門對違規(guī)收費線索深入核實、依法查處，公開曝光典型亂收費案件，形成強大震懾。2017年以來，先后曝光6批涉企亂收費典型案件，涉及行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)機構(gòu)違規(guī)收費，讓企業(yè)和群眾切實感受到國家治理亂收費的決心。

三是常抓不懈，久久為功。以“釘釘子精神”推進重點領(lǐng)域收費監(jiān)管工作，務(wù)求一點一點解決問題，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。為規(guī)范商業(yè)銀行收費，2013年，組織開展全國范圍商業(yè)銀行收費檢查;2014年，督促各商業(yè)銀行總行梳理取消沒有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的收費項目，降低與服務(wù)內(nèi)容相比偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負擔(dān)近400億元;2016年，印發(fā)《商業(yè)銀行服務(wù)收費行為執(zhí)法指南》，指導(dǎo)商業(yè)銀行規(guī)范自身收費行為。經(jīng)過多年治理，商業(yè)銀行和企業(yè)均反映，銀行違規(guī)收費的情況明顯減少。

展現(xiàn)涉企收費治理工作新作為

涉企收費治理工作雖然取得階段性成效，但一些“老大難”問題沒有得到根治，一些新的問題不斷出現(xiàn)。企業(yè)普遍反映，政府機關(guān)收費行為規(guī)范了，但“紅頂中介”問題仍然存在，隱性亂收費問題較多，一些中介服務(wù)市場“玻璃門”“彈簧門”難以打破，“花冤枉錢”甚至“不繳費辦不成事”的現(xiàn)象仍然存在。因此，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，不能僅滿足于對違法違規(guī)收費行為的查處，更應(yīng)當(dāng)從加強收費透明度，打破“玻璃門”“彈簧門”等方面入手，把涉企收費治理工作引向深入。

2019年以來，我們對口岸各環(huán)節(jié)收費、行業(yè)協(xié)會收費、融資過程中涉及的中介服務(wù)收費等多次開展調(diào)研、核查、抽查，提出規(guī)范收費的政策建議。8月3日，經(jīng)國務(wù)院第58次常務(wù)會議審議通過，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》，要求國務(wù)院各部門、各地方現(xiàn)階段重點做好以下工作：

一是收費事項一律公開，加強社會監(jiān)督。加大公開力度，不論是政策法規(guī)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，還是政府部門委托下屬單位開展的行政委托事項、行政審批中介服務(wù)事項，凡是因政府行為致使由企業(yè)承擔(dān)費用的事項，一律都要公開，沒有不公開的例外。

二是結(jié)合“放管服”改革，加強涉企收費事項清理。對政府部門與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項進行清理，沒有法律依據(jù)的要堅決取消，不給企業(yè)增加不必要的負擔(dān)。

三是落實經(jīng)費保障，避免違規(guī)收費反彈。加強財政政策落實情況的檢查力度，嚴防地方政府以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費，保證政府部門“刀刃向內(nèi)”，以政府緊日子換企業(yè)好日子。

四是加快中介機構(gòu)脫鉤，推進市場競爭。放寬中介機構(gòu)準(zhǔn)入條件、推進中介機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過市場競爭形成合理價格，避免壟斷經(jīng)營和不合理收費。

五是加強綜合治理，打造長效機制。建立舉報投訴線索高效查處、信息共享等工作制度，對亂收費行為做到及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊、聯(lián)合懲戒。工信部、市場監(jiān)管總局還將引入第三方評估，客觀評價降費效果及涉企收費治理成效，切實回應(yīng)企業(yè)訴求。

樹立涉企收費治理工作新思路

目前，從深層次看，“收費法定”原則尚未確立，各地方、各部門在收費管理上自由度較大，亂收費的違法違規(guī)成本低;一些行業(yè)、一些領(lǐng)域尚未完全厘清政府與市場邊界，在行業(yè)管理過程中，哪些事項屬于政府職責(zé)，哪些可以市場化運作，沒有徹底理順;一些與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)市場，市場調(diào)節(jié)機制難以發(fā)揮作用。面對新形勢新特點新要求，市場監(jiān)管部門推進涉企收費治理必須樹立新的思路：

一是綜合監(jiān)管、提升服務(wù)。發(fā)揮大市場綜合監(jiān)管優(yōu)勢，加大對收費主體的信用監(jiān)管力度，加大對收費不透明、只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)、強制服務(wù)并收費等問題的治理力度，倒逼收費單位做好收費公示、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、提升對企業(yè)服務(wù)的意識和水平，讓企業(yè)明明白白交費，交費后能獲得實實在在的服務(wù)。

二是推進改革、優(yōu)化管理。進一步推進“放管服”改革，堅決砍掉沒有法律依據(jù)、沒有實際意義的審批、評比、考核等，使依附之上的所謂注冊費、考核費、評比費、培訓(xùn)費等收費項目徹底失去“生存空間”，從加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的層面加強涉企收費治理。

三是清除壁壘、促進競爭。加快行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位與行業(yè)主管部門脫鉤，清除市場壁壘，建立開放透明的市場規(guī)則，維護市場主體平等地位，讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費。

四是明確規(guī)則、劃定紅線。大力推進收費監(jiān)管立法，統(tǒng)一有關(guān)收費的各概念的內(nèi)涵和外延，明確各類收費主體的行為規(guī)范，加大違法違規(guī)收費的依法處罰力度，把涉企收費推向法治化軌道。

[作者系國家市場監(jiān)督管理總局價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局（規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室局長）