構建“三合一”機關黨建工作體系的實踐與思考

近年來，泉州市直機關工委圍繞提升機關黨的建設質量，把解決“燈下黑”問題作為突破口，積極探索實踐，破解短板難題，總結成功經驗，初步構建形成以一個總機制、一個總載體、一個總方法為主體的“三合一”機關黨建工作體系。

一個總機制："1263”機關黨建工作機制

實現機關黨建走前頭“一個目標”，落實“服務中心、建設隊伍”兩大任務，抓好“一崗雙責”、促進履職、思想作風、黨內監督、文明和諧、基層組織“六個重點”，堅持省、市、縣“三級聯動”。

抓好統籌推進。把“1263”機制作為機關黨建工作牽頭抓總的機制，圍繞“一個目標”凝聚共識，把“走前頭”的理念貫穿機關黨建方方面面。堅持“三級聯動”，按照中央和省、市委要求，推動市、縣機關共創“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。

建立示范制度。召開全市機關持續推進“1263”機制建設工委書記座談會和現場會，以創建“1263”機制建設示范單位為抓手，每個直屬黨委分別確定1-2個示范單位，推動形成“12 63”機制建設“示范帶”，先后培育推廣了晉江“四特”模式（彰顯時代特征、突出晉江特色、融入單位特點、展現品牌特質）和石獅“四亮”經驗（亮態度明職責、亮旗幟固根本、亮身份展作為、亮標準促規范）。

注重繼承創新。與黨校聯合開展“1263”工作機制理論研究，堅持問題導向，明確深化“1263”機制建設的主攻方向，根據不同時期的工作任務和工作要求，不斷提出深化“12 63”機制建設意見，打造融基礎性、規范性、科學性、長效性于一體的工作機制。

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一個總載體：“機關黨旗紅，‘五個泉州，在行動”主題實踐活動

通過實施“看齊對標”“創牌亮旗…‘示范表率…‘正風提效”“固本強基”五項行動，引導黨組織和黨員亮旗幟、亮身份、亮作為，提升干事創業精氣神，推動建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州。

堅持圍繞中心。響應泉州市第十二次黨代會號召、落實泉州市“十三五”規劃，圍繞市委“再創‘晉江經驗，新輝煌、踢好轉型升級‘后半場，、勇當高質量趕超主力軍”三個時代命題，找準黨建和業務結合點，聚焦城市建設、民生短板、脫貧攻堅、環境整治、安全生產等領域，服務保障本部門本單位按時間節點推進問題銷號、完成攻堅任務，推動黨建和業務深度融合、互相促進。

發揮品牌效應。在堅持主題不變的前提下，引導基層創設實踐子載體，策劃生成黨建項目，工委每年篩選確定一批黨建重點項目，建立工委領導掛鉤聯系黨建重點項目制度，每年開展機關特色黨建項目競賽，逐步形成“一系統一品牌，一支部一特色”格局。國網泉州供電公司成立“海絲之光”共產黨員服務隊，得到省委省政府和市委市政府高度肯定。

擴大活動聲勢。在門戶網站泉州機關黨建網開設主題實踐活動專欄，宣傳報道基層黨組織開展主題實踐活動典型經驗。在《泉州晚報》開設黨建重點項目落實情況報道專欄，全年刊發72期，倒逼項目落地落實。舉辦主題實踐活動手機攝影比賽等，展示機關黨組織和黨員積極參與主題實踐活動、投身“五個泉州”建設熱潮的風采風貌。

一個總方法：機關黨支部"5433”工作法

圍繞領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好“五個好”目標，聚焦協助、監督、引領、服務“四項職能任務”，實施規范提升、主題實踐、創先爭優“三大項目工程”，實現黨組織由軟弱渙散到堅強有力、黨員作用由不夠突出到示范表率、機關黨建工作由寬松軟到嚴緊硬“三個根本轉變”。

樹立基層導向。認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，深化“五好”黨支部創建和“海絲先鋒”黨支部達標創星活動，樹立大抓基層、黨的一切工作到支部的鮮明導向。組織對申報參評第十二輪先進“五好”的270個黨支部進行考評，市直水利系統黨委建立先進“五好”黨支部與相對后進、薄弱黨支部結對幫扶機制，黨建整體水平提檔升級，先進“五好”黨支部達到63%。

突出規范提升。按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出的要求，在健全完善基本制度、推動制度規范落實上下功夫，嚴格規范“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日、報告工作和述職評議、發展黨員工作、黨費收繳使用和管理、黨內激勵關懷幫扶以及黨建工作臺賬等十項基本制度，推進黨支部標準化規范化建設。該工作法榮獲全省機關黨建創新項目一等獎。

落實工作保障。經多方溝通協調、市委常委會研究同意，在行政經費預算內增列機關黨建活動經費，其中工委直接管理的機關黨組織2017年起每年5萬-10萬元，不由工委直接管理的市直處級單位黨組織2018年起每年l萬-4萬元列入單位行政經費預算，協同市財政局制發《市直機關基層黨組織活動經費管理規定》，為機關黨組織開展工作提供常態化制度化的經費保障。

質效思考：推動機關黨建創新發展

突出政治建設，提升了政治領導力。“三合一”體系突出政治統領，強化機關政治屬性，以建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”為抓手，通過抓思想引領、抓對標對表、抓組織力提升、抓正風提效，推動機關黨組織把好政治方向、壓實政治責任、強化政治擔當，使“旗幟鮮明講政治、理直氣壯抓黨建”在機關蔚然成風。

突出大局引領，提升了融合服務力。“三合一”體系緊緊圍繞中心，充分發揮機關黨的工作優勢，搭建黨員干事創業平臺，提升黨建服務保障作用，推動機關黨建和業務工作互相促進，解決機關黨建虛化、弱化、邊緣化問題。堅持項目引領和品牌經營，促進黨建工作差異化、特色化、品牌化，不斷提升機關黨建的輻射影響力。

突出固本強基，提升了基層組織力。“三合一”體系通過全面推行支部工作法，讓每個支部明確“干什么、什么時候干、怎么干、干成什么樣”，提升了支部工作標準化規范化水平，推動支部工作全面進步全面過硬。通過落實“三會一課”基本制度這一兜底責任，推動黨的組織生活制度落實，激發了黨員的主體意識，提升了基層黨組織的組織力，更好引領黨員群眾“聽黨話、跟黨走”。

突出明晰責任，提升了責任落實力。“三合一”體系承接了新時代黨建工作的總要求，明確了機關黨建工作的著力點和抓手，使得機關黨建綱舉目張，工作格局更加合理。進一步明晰了工委、部門黨組（黨委）和機關黨組織之間的關系，健全以工委統一領導、分類指導、總體規劃、督促檢查、考核評價為主，黨組（黨委）具體領導、組織落實、協同發力、直接負責的機關黨建工作領導格局，推動機關黨建責任制落實。