堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

張占斌

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代提出的新要求，是中國特色社會主義的重要經(jīng)驗和制度優(yōu)勢。2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議部署2020年經(jīng)濟工作，明確要求各地區(qū)各部門切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為我們做好2020年經(jīng)濟工作，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，指明了努力方向。

進一步加強黨的集中統(tǒng)一領導意義重大

近百年來，黨帶領人民創(chuàng)造了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們?nèi)〉昧巳轿弧㈤_創(chuàng)性的歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，進一步加強黨的集中統(tǒng)一領導，特別是進一步加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導意義重大。

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是奠定堅實的經(jīng)濟基礎，鞏固和加強黨的執(zhí)政地位的根本保證。在世界形勢日益復雜多變、改革開放日益深化的今天，保障我們黨長期執(zhí)政、我國長治久安離不開堅實的經(jīng)濟基礎。只有加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨的領導、社會主義制度和市場經(jīng)濟三方面的優(yōu)越性，為我們黨執(zhí)政建立起堅實的物質基礎和經(jīng)濟基礎，才能推進社會的全面進步與發(fā)展、不斷提高人民的生活水平、進一步鞏固和加強黨的執(zhí)政地位。

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障。改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。當前我們正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要趁勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，我們還有許多繁重任務，這對加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導提出了更高的要求。

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的必然要求。我們黨執(zhí)政后，不斷探索社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律，特別是改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立完善，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)在要求和運行特點的認識不斷深化，黨領導經(jīng)濟工作的能力不斷增強。但也應當看到，中國實行社會主義市場經(jīng)濟的時間畢竟還不長，社會主義市場經(jīng)濟體制仍需不斷完善，還有許多規(guī)律性的問題需要在實踐中進一步探索解決。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，把領導經(jīng)濟工作的立足點轉到提高發(fā)展經(jīng)濟質量和效益，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式上來，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量的發(fā)展，同時，不斷提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力。

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是面對百年未有之大變局，適應世界形勢深刻變化的現(xiàn)實需要。當前，世界形勢深刻變化，中國發(fā)展的外部環(huán)境充滿潛在的風險。面對各種不穩(wěn)定性不確定性的外部挑戰(zhàn)，趨利避害，提高應對國際形勢復雜多變的水平，為中國發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢是好的，但我們也要正視不少困難和風險的存在。我們要在學習和實踐中找思路、想辦法，營造良好的發(fā)展環(huán)境。我們要增強憂患意識，未雨綢繆、穩(wěn)住陣腳、沉著應對。我們要做好各方面工作預案，不打無準備之仗，既要防范“黑天鵝”，又要注意“灰犀牛”，防范化解各種重大風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

不斷提高新時代黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，需要不斷加強黨的理論創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領導下，不斷推動理論創(chuàng)新，對黨的領導等理論認識不斷深化，提出了中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導等重要思想，有力地指導了新時代經(jīng)濟發(fā)展實踐，取得了歷史性的成就。黨的十九屆四中全會明確指出堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是我國在國家制度和國家治理上的顯著優(yōu)勢，并就堅持和完善黨的領導制度體系提出了基本要求。同時，在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度的基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。這三者密切相連構成了社會主義基本經(jīng)濟制度的“生態(tài)鏈”，這三者相互支撐構成了社會主義基本經(jīng)濟制度的“生態(tài)圈”。這些理論創(chuàng)新為當前堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導提供了理論指導。這些年，雖然在這一問題上有不少突破和創(chuàng)新，但在理論層面仍然有許多關系需要處理好，如怎么做好黨的領導制度體系與經(jīng)濟制度體制的融合，黨的建設與國企業(yè)務的融合等，還需要下大功夫探索。

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，需要不斷探索提升黨領導經(jīng)濟工作的科學方式和實踐能力。黨的十八大以來，黨中央通過加強中央財經(jīng)領導小組和中央財經(jīng)委員會工作機制，黨中央形成了每季度分析研究經(jīng)濟形勢，定期研究部署重大戰(zhàn)略問題等制度，在領導經(jīng)濟工作方面取得明顯成效。繼續(xù)推動黨領導經(jīng)濟社會工作制度化、規(guī)范化、程序化，首先，要不斷提高黨領導經(jīng)濟工作法治化水平，必須堅持法治思維、增強法治觀念，提高立法質量（包括黨內(nèi)法規(guī)），依法調控和治理經(jīng)濟。特別是領導干部要帶頭依法辦事，自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。其次，要不斷增強黨領導經(jīng)濟工作的專業(yè)化能力。新時代對黨領導經(jīng)濟工作的專業(yè)化水平提出了更高要求，各級領導干部要自覺加強學習，完善知識結構、增長專業(yè)能力，切實提高領導經(jīng)濟工作的科學化水平。各級黨委要把握好研究新時代經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，深入研究重大經(jīng)濟問題，不斷提高黨把方向、謀全局、提戰(zhàn)略、定政策的能力。再次，要不斷提高黨的各級領導干部領導經(jīng)濟工作的能力。提高黨領導經(jīng)濟的水平，關鍵在干部。一是加強培訓學習和實踐鍛煉，提高領導干部的能力水平。要求不斷學習經(jīng)濟工作中的新知識，研究新情況，解決新問題。同時，讓干部到經(jīng)濟實踐當中經(jīng)風雨、見世面、長筋骨、增才干，不斷提高干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的真本領。二是不斷優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構。要從選拔、任用、考核、培訓等多方面入手，特別注重在黨政領導班子中充實配備熟悉宏觀經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、外經(jīng)外貿(mào)、城市建設、社會管理的干部，提高班子成員的專業(yè)化水平。對干部領導科學發(fā)展的素質和能力，要提出明確指標和剛性約束，盡快健全有利于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制。三是要深化干部人事制度改革。要認真貫徹落實習近平總書記關于新時期好干部標準和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”“四有”等要求，把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度結合起來，抓住群眾反映強烈的問題著力推進，重點解決干部“能下”問題。四是要徹底轉變作風，真抓實干，靠實干興邦，增強黨和政府的公信力。我們每個干部都要講實話、干實事、敢作為、勇?lián)敗⒀员匦拧⑿斜毓嬲龅揭粡埶{圖繪到底，靠成效來檢驗和完善我們的制度。

[作者系全國政協(xié)委員，中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授]