推動安徽縣域經濟高質量發展研究
——以肥東縣為例

王澤強

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院），安徽 合肥230022）

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段?？h域經濟在國民經濟發展中舉足輕重，實現經濟高質量發展，基礎在縣域，重點也在縣域。推動縣域經濟高質量發展，是基于縣域經濟發展進入新階段之后實現自我升級轉型、提升發展內涵的現實需要，也是把握國內外重大發展戰略機遇的必然選擇［1］。長期以來，安徽高度重視縣域經濟發展的質量與效益，在推動縣域經濟高質量發展的實踐中，相關縣（市）積累了一些重要經驗與有益做法。

一、安徽縣域經濟高質量發展的實踐探索

近年來，安徽縣域經濟得到了長足發展，在中國中小城市高質量發展指數研究課題組、中小城市發展戰略研究院、國信中小城市指數研究院公布的2019 年度全國綜合實力百強縣名單中，寧國市、肥西縣、當涂縣、肥東縣、長豐縣、天長市和廣德市成功入選，安徽省內的相關縣（市）探索形成了不少實踐經驗。

（一）積極發揮特色經濟優勢

在安徽縣域經濟發展較好的縣（市）中，通常都有一個共性特征，即通過依托各自的資源稟賦和產業基礎，積極發揮比較優勢，培育特色經濟。對于皖北地區的太和縣而言，實現縣域經濟發展的重要舉措，就是充分發揮華源醫藥“買全國、賣全國”的市場優勢，積極培育生物醫藥產業，形成以生物制藥、醫藥工程、保健食品為主導的產業體系。2018 年該縣擁有醫藥企業446 家，其中規模以上企業118家，實現產值232.6億元，經濟增速達10%，居全省第3位。

（二）注重創新驅動引領作用

在推動縣域經濟高質量發展實踐中，安徽各縣（市）普遍重視創新驅動引領作用，注重科技成果轉化。近年來，界首市通過加大科技創新引導資金投入，成立高新技術產業投資公司，設立天使基金和種子基金，積極引導市內企業與省內外知名院校開展產學研合作，突出企業成果轉化主體地位，加速形成產業創新全鏈條，發明專利授權量連續多年位居安徽縣域的前十、阜陽市第一，獲得全國科技進步先進縣（市）、全國循環經濟示范園區等十余項國家創新領域榮譽。基于界首市長期對科技創新工作的重視，創新驅動對縣域經濟發展發揮了引擎作用，2018 年界首市實現了11.1%的經濟增長速度，居全省第1位。

（三）增強“鳳還巢”引擎拉動

安徽是勞動力大省，也是勞務輸出大省，常年有1 000 多萬人在外務工經商。經過多年外出打拼，務工經商人員中的不少人學到了技術、積累了經驗和資本，他們選擇返鄉創業就業的傾向也較高，當家鄉出現重大發展機遇和空間時，這些有資本、有技能的外出務工經商人員也就成為安徽縣域招商的重要來源和經濟發展的新生力量。在濉溪縣域經濟發展中，通過積極實施小老板培育工程，大力興辦鄉鎮創業星火園，支持小老板返鄉創業。2011-2018年，濉溪縣新增私營企業8 308家、個體工商戶46 042戶，其中返鄉創業16 305人，實現了創業帶動就業近20 萬人，培育形成了汽摩配件加工、服裝鞋帽加工、家裝建材等產業。

（四）不斷提升園區載體功能

肥西縣在安徽縣域中率先建立了開發區，并牢牢抓住合肥大建設、大發展機遇，不斷提升和充分釋放桃花工業區等園區的載體功能，積極發展園區經濟，目前肥西縣綜合實力在全省縣域經濟發展中已遙遙領先。同樣，長豐縣也以雙鳳經開區為龍頭、鄉鎮特色產業集聚區為組團的“一區多園”載體，培育形成了汽車配件、新型建材、食品加工、平板顯示、電力電器等主導產業，實現了從國家級貧困縣一躍成為安徽縣域經濟前三名的成功跨越，成為安徽縣域經濟發展中依靠園區而后發崛起的典型。

（五）努力擴大開放與合作

近年來，安徽縣域經濟發展中普遍重視參與長三角高質量一體化發展和“一帶一路”等戰略，在招商引資、產業承接轉移等方面探索出一些有益經驗。在蕭縣的縣域經濟發展中，通過創新招商方式，設立政府性產業引導基金，積極拓展與上海張江高科技園區的合作共建，成功吸引北上廣深等地的高新技術企業內遷落戶發展，2018 年蕭縣共簽約工業項目85個，總投資222.5億元。來安縣通過充分利用其區位優勢和承接長三角產業轉移機遇，大力建設汊河經濟技術開發區，主動承接南京等發達地區的產業轉移，2018 年該縣經濟增速為9.7%，位居安徽全省第6 位，居滁州地區第1位。

二、肥東縣域經濟高質量發展的現實基礎

近年來，肥東縣堅持在改革中發展，在發展中創新，綜合經濟實力得到了全面提升，創新驅動發展與產業轉型能力顯著增強，具有實現縣域經濟高質量發展的良好現實基礎。

（一）區位交通基礎條件優越

肥東縣位于安徽省的中部，合肥市的東大門，江淮分水嶺南側，是合肥都市圈與南京都市圈的雙節點區域。肥東縣區位優越，交通便捷，是合肥市出城公路網、鐵路網最為密集的區域，擁有鐵路、公路、水運等的立體交通體系。優越的地理區位和便捷的交通條件，使得肥東縣能夠十分便捷地吸納、聚集國內外原材料、資本、人才及技術等各類傳統的和創新型的資源要素。

（二）經濟綜合實力全面提升

近年來，肥東縣保持著較快的經濟發展速度，經濟總量持續擴大，經濟綜合實力得到了全面提升。2018年肥東實現生產總值619.5億元，居全省第2 位，較之于上年增長了8.5%，高于全國1.9 個百分點、全省0.5個百分點；人均GDP為69 787元，比上年增長2 632元，按年末匯率折算為10 546美元，已達到中等偏上收入國家水平（見表1）。肥東縣域經濟發展取了巨大成就，縣域經濟綜合實力顯著增強，成為全國綜合實力百強縣、全國投資潛力百強縣、全國科技創新百強縣，躋身全國工業百強縣以及綜合實力、投資潛力、綜合競爭力、科技創新力、工業發展活力五個“全國百強縣”。不斷提升經濟綜合實力，為肥東縣域經濟高質量發展提供了有力支撐。

表1 世界銀行收入組別分類標準（2017-2018）

（三）創新發展能力不斷增強

近年來，肥東縣通過緊抓合蕪蚌國家自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心建設等戰略機遇，圍繞自主創新主線，加大創新投入，突出企業主體、創新載體、產學研一體和技術創新服務平臺建設，積極培育新興產業，努力攻克和掌握產業核心技術，重點領域和新興產業的關鍵裝備、技術標準，加速科技成果轉化，創新驅動縣域經濟發展能力得到了相應增強，創新支撐產業發展成效較為顯著。2018 年，肥東縣全年實現專利申請4 462 件，比上年增加1 105 件，其中專利授權968件；全縣共擁有36戶企業研發中心，其中省級工程技術研究中心5 家，省級博士后科研工作站2 家，擁有省級創新型(試點)企業9家。

（四）產業發展持續轉型升級

目前，肥東縣產業轉型升級發展格局已進入以信息化帶動工業化和科技創新驅動產業發展的升級時期，二、三產業成為支撐肥東縣域經濟高質量發展的主導力量，三次產業之間呈協調發展、融合發展態勢，具有競爭力的現代產業體系正在形成（見表2）。在產業發展層次上，肥東縣正在由低附加值的一般加工業為主向高附加值的先進制造業、高新技術產業轉變，形成了目前的支柱產業、戰略性新興產業與現代服務業的產業發展基本格局；在第二產業內部，則形成了食品及農副產品加工、電工電器、機械制造、新材料、新型化工等支柱產業，新產業、新業態、新模式不斷涌現，大數據、云計算、物聯網、人工智能發展快速。

表2 肥東縣三次產業構成變動狀況

三、肥東縣域經濟高質量發展的路徑選擇

當前，支撐肥東縣域經濟發展的資源條件、動力機制等都已發生深刻變化，牢固樹立和踐行新發展理念，因地制宜，找準路徑，加快推動縣域經濟高質量發展成為新時代肥東縣全力打造縣域經濟“升級版”的必然選擇。

（一）突出特色優勢，加快推進產業高端化

依托資源稟賦，充分發揮特色優勢，大力發展特色經濟，是推動肥東縣縣域經濟高質量發展的現實選擇和重要方向。肥東縣通過挖掘地方特色，不斷提升縣域產業市場競爭力，加快產業高端化，把肥東縣打造成為具有影響力的區域制造強縣，走出一條推動肥東縣優勢產業提質升級和新興產業創新發展的新路子。

1.加快培育產業集群

以提高發展質量和效益為中心，以調結構、轉方式和促升級為總抓手，以傳統優勢產業提升和戰略性新興產業集聚為著力點，推進肥東縣域工業的“傳統產業高端化、優勢產業集聚化、新興產業規?；?、生產制造智能化、企業發展常態化”，重點支持和推動技術革新、信息融合、模式創新和產品創新，培育壯大戰略性新興產業，積極推動肥東縣工業經濟邁向價值鏈中高端，加快培育形成市場前景廣闊、規模效益顯著、產業特色鮮明、技術水平較高、產業鏈條較完備的縣域特色產業集群（基地）。

2.強化發展載體建設

推動肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園等產業發展平臺的轉型升級與二次創業，完善規劃設計、產業布局、項目建設、基礎設施和生產生活配套功能，不斷提升園區品質，增強開發園區承載力和吸引力。建設完善合肥上海產業園，加強與合肥新站區、合肥高新區合作，內聯外通，完善服務保障，增強園區項目對接與產業承接能力。建設和完善雙創服務平臺、中小企業公共服務平臺，支持長黃路科創走廊、華夏幸福機器人小鎮、億達智慧科技城、聯東U 谷國際企業港、VR 小鎮等產業發展平臺建設，為各類項目提供多層次的發展平臺與選擇空間。

3.培育打造知名品牌

堅持綠色化、品牌化、高端化發展，積極推進資源整合、品牌營銷，努力做強特色、做成精品、做優名牌，積極打造工業強縣、農業強縣、商貿強縣、生態名縣和旅游文化名縣。深入實施商標品牌戰略，制定支持品質品牌建設優惠政策，積極爭創國家和省級品牌稱譽、境外品牌商標注冊，加快培育一批知名品牌、打造一批自主品牌和創建一批區域品牌。做大做強特色農產品，擴大品牌效應，努力推動具有肥東特色的如“石塘驢巴”“竹塘掛面”“黃疃鹵鵝”“公和堂獅子頭”等一批美食文化品牌做大做強，并逐步塑造成為全國知名品牌。

（二）優化產業結構，構建現代化產業體系

當前，加快構建支撐縣域經濟高質量發展的現代化產業體系，是肥東縣推動產業優化升級和高質量發展的基本方向。對此，肥東縣應搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，堅持質量第一、效益優先，努力推動肥東縣域經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，積極構建三次產業不斷優化的現代化產業體系，不斷做大三次產業體量，持續增強經濟創新力和產業競爭力。

1.加快推進工業結構升級

在堅持工業強縣，加快推進新型工業化進程，加快傳統產業新型化改造、戰略性新興產業規?；?，實現產業高端化和產業集聚步伐，將肥東縣建設成為安徽重要的先進制造業基地。依靠科技進步，用高新技術和先進適用技術改造升級肥東縣的機械制造、家用電器、食品加工等傳統優勢產業，提升傳統產業競爭力。把握國內外高新技術產業發展方向，大力發展高技術產業，加快培育技術含量高、引領帶動作用強、發展潛力大、綜合效益好的智能制造、光伏新能源、生物醫藥、電子信息、新材料、機器人等戰略性新興產業。

2.大力發展現代服務業

積極發展現代服務業，加快推動服務業的結構優化、提質增效與發展創新。依托肥東現有的產業發展基礎，加快發展總部經濟、商貿物流、文化創意、信息服務、科技研發、服務外包等生產性服務業，構建具有較強競爭力的肥東縣現代服務業體系。加強公共服務平臺建設，完善配套服務功能，積極培育服務外包、文化創意、商務會展等新興服務業，將肥東縣建設成為具有較強影響力和輻射力的區域性新興服務業中心。圍繞城鄉居民需求，提檔升級大型城市綜合體、文化娛樂、休閑旅游等生活性服務業，構建形成布局合理、消費便捷的生活性服務業體系，充分釋放肥東百萬人口的消費潛能。

3.積極發展都市型農業

積極發展都市型現代農業，推動農業綠色、高質量發展，走出一條具有肥東特色的現代農業發展之路。因地制宜，依托合肥都市圈和長三角一體化的大市場，大力發展有機農業、生態農業、觀光農業、體驗農業，積極發展田園綜合體、民宿民居、休閑康養等新型業態，做大做強文化旅游經濟。優化農業內部結構和品種結構，努力提升特色農產品的品質和生產水平，引導資源要素向農村流動，推動“資本進村”，促進資源與品牌的整合，增強龍頭企業的市場競爭力，加快農業高質量發展步伐。不斷增強農業科技支撐，積極推廣高效生態種養技術和先進農作模式，大力發展“互聯網+”農業，促進農業提質增效。

（三）堅持創新驅動，積極培育發展新動能

一個地方要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。在肥東縣域經濟高質量發展中，必須堅持把創新驅動作為第一動力，積極培育發展新動能。

1.加強創新平臺建設

搶抓合肥建設“大湖名城、創新高地”的戰略機遇，積極參與合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城建設，深入融入和著力打造“四個一”創新主平臺及“一室一中心”分平臺，聚焦肥東縣的主導產業和首位產業，依托肥東縣經濟開發區、合肥循環經濟示范園等現有的產業發展平臺，布局建設技術創新平臺，加快推進長臨河科創小鎮建設。培育和引進專業化、市場化的科技中介服務機構和技術經理人隊伍，加大獎勵或補助力度，努力降低中小企業創新成本，不斷提升肥東縣產業技術水平。

2.推動產學研用合作

加強與省內外高校與科研院所的合作關系。一方面，要定期向省內外編制發布肥東縣企業技術需求、人才團隊合作、技術類項目合作清單，并積極開展推介對接活動；另一方面，應主動加強與國家級大院大所、省內外高校、科研院所及知名企業的戰略對接，建立長期密切的合作關系，聯合攻關促進產業轉型升級的關鍵技術，加快推進創新成果在肥東縣域內落地轉化，吸引更多創新資源要素參與肥東縣域經濟高質量發展。

3.強化創新主體作用

強化企業創新主體地位，圍繞肥東縣主導產業，聚力創新發展、綠色發展、健康發展，緊盯中小型科技企業，實行專項扶持、重點發展，組織培育一批縣域專精特新“小巨人”，加強高新技術企業認定，支持光伏太陽能、智能停車設備、裝備制造公共安全、現代農業、節能環保、互聯網等產業發展壯大，不斷提高產業創新能力。加快打造“雙創”升級版，積極參與“創響中國”安徽創新創業大賽、“贏在江淮”等系列創業大賽，以及雙創活動周等活動，向縣域延伸拓展。

4.加快創新人才集聚

堅持“人才強縣”戰略，加大吸引人才的資金投入力度，完善人才政策，暢通人才引進“綠色通道”，落實人才優惠政策，做到招得來、留得住。深入實施“江淮英才計劃”，支持建設一批人才工作聯絡站、科研工作站、人力資源產業園等人才交流平臺。加強企業家隊伍建設，定期舉辦縣域企業家專題培訓班、縣域中小企業高層論壇，遴選縣域中小企業領軍人才到高校進修培訓。加強人才雙向流動，選派省直機關、大專院校、金融機構等單位的管理人才、專業技術人才到肥東掛職，解決肥東縣域經濟發展中所面臨的高素質人才緊缺問題。

（四）創優營商環境，推動高水平開放合作

優化營商環境，進一步擴大開放合作，更加主動地融入安徽打造內陸開放新高地的戰略布局，積極參與長三角更高質量一體化發展，在更大范圍內集聚配置資源要素，為肥東縣域經濟高質量發展助力。

1.用好重大招商平臺

積極搶抓合肥建設國家濱湖新區、綜合性國家科學中心、環巢湖科技創新走廊、合肥都市圈等重大發展戰略機遇，充分利用世界制造業大會、中國國際徽商大會、中國（合肥）國際家用電器暨消費電子博覽會、中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會等重大展會活動機遇，加強與央企、外企、知名民企、僑企、臺企等項目對接合作。在嚴把環境保護、安全生產、產出效益、投資強度等項目質量關前提下，著力引進一批高質量、高水平、高科技的大項目、好項目落戶肥東。

2.創新招商引資方式

在依法合規的前提下，制定和完善招商引資優惠政策，聚焦主導產業、戰新產業、優勢產業，主動出擊，拓寬渠道，提升招商引資“精準度”。瞄準重點領域、重點企業，大力開展產業招商、以商招商、委托招商，積極承接長三角、珠三角等地區的產業轉移，加快推動肥東縣招商引資由低層次、粗放式向專業化、高層次、精準化轉變。積極利用和推進“徽商回歸”工程等契機，鼓勵海內外肥東籍人士回鄉投資興業。常態化、多樣化地舉辦招商干部業務培訓，加快建設高素質、專業化的招商隊伍，推動肥東縣招商引資工作高質量發展。

3.提升園區質量水平

堅定不移地發展園區經濟，加快園區轉型，推動縣域開發區空間整合、功能優化，不斷提升入園市場主體與招商引資項目的質量，持續增強園區承載力與配套服務品質。大力發展“飛地經濟”，依托合肥上海產業園等開放平臺，積極參與長三角產業分工合作，持續深化合作對接，在政府和市場雙重推動下，以管理輸出、資本合作等方式，打破行政區劃限制，積極開展與滬蘇浙等地共建產業園區，并通過建立科學的風險共擔和利益分配機制，實現產業園區間資源優化配置、產業錯位發展、雙方互利共贏，加快融入長三角高質量一體化發展。

4.持續創優營商環境

重視環境特別是軟環境建設，努力做到門檻更低、服務更優，不斷提升營商環境“滿意度”，積極推廣“互聯網+政務服務”，持續深化“一網一門一次”和“最多跑一次”改革，提升立項、環評、規劃、供地、報建等各環節便利度，提高服務質量和效率［2］。常態化開展“四送一服”雙千工程活動，真正以保姆式、訂單式、一站式的全程代辦服務，精準指導服務實體經濟企業發展，切實增強企業歸屬感和滿意度，持續創優營商環境，積極構建“親”“清”新型的政商關系。

（五）加強統籌協調，加快城鄉一體化步伐

縣域是統籌城鄉發展的重要載體，堅持把農業和工業、鄉村和城鎮作為一個整體統籌謀劃，加快城鄉融合發展步伐，提高縣域經濟發展協調性和平衡性。

1.深入實施鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，推進農業農村現代化，穩定糧食生產，優化種養結構，全面實施農產品加工業提升行動。深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度，推進農村土地“三權分置”改革，實現新型農村集體經濟的振興發展。加大農業基礎設施投入，加強高標準農田建設、調整優化農業結構，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，發展適度規模經營。重視農村人居環境整治，推進農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，把農村建設成為安居樂業的美麗家園［3］。

2.加快新型城鎮化建設

協同推進縣城和重點鄉鎮的規劃建設管理，完善功能、提升品質，促進產業集聚，推動專業鎮的提檔升級，建設一批充滿活力、獨具魅力、宜居宜業的經濟強鎮和特色小鎮。加快改革縣城的管理體制，撤銷縣城店埠的建制鎮傳統體制，探索設立街道辦事處，推進城市管理體制轉變，提升城區管理水平，不斷增強縣城人口吸納能力，使之成為帶動肥東縣域經濟的“車頭”、統籌城鄉的“接點”。加快推進“店埠、撮鎮、橋頭集、長臨河”的四鎮聯動和“經開區、循環園、東部新城核心區、商貿物流園”的四區協同，探索肥東縣城鄉融合發展的新模式。

（六）構建激勵機制，激發高質量發展動力

推動肥東縣域經濟高質量發展，既需要肥東縣委、縣政府的大力支持，更需要充分發揮縣域黨員干部干事創業的積極性和主動性，完善縣域經濟高質量發展體制機制，健全和完善考評激勵機制、容錯糾錯機制，激發肥東縣域經濟高質量發展內生動力與活力。

1.建立科學合理的考核評價指標體系

按照客觀公正、務實可行的原則，建立科學合理的肥東縣域經濟高質量發展考核評價指標體系，客觀反映縣域經濟高質量發展狀況，著力解決“考核激勵”問題，完善縣域經濟高質量發展激勵機制，改革考核辦法、出臺激勵政策，將考核激勵措施進一步細化，加大激勵支持力度，激發縣域經濟發展活力，定期開展檢查、督查與考評工作，增強激勵效果。

2.構建縣域經濟高質量發展容錯機制

根據中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，加快構建肥東縣域經濟高質量發展容錯糾錯機制，區別對待在推動肥東縣域經濟高質量發展中依法依規為企業辦事情與謀取私利行為、官商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為，對在推動縣域經濟高質量發展中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，激勵黨員干部放下包袱、輕裝上陣、勇于創新、敢于擔當、大膽作為，培育支持改革、崇尚創新、寬容失敗的縣域經濟發展良好環境。