科研經費試點“包干制”探析

謝 勁，潘理權，陳明明

（中共安徽省委黨校（安徽行政學院）科研處，安徽 合肥230022）

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在科研管理工作中學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就是要把制度建設擺上突出位置，以制度創新來提高治理效能。科研事業為國家和社會發展提供科技支撐和智慧力量，國家為科研事業發展提供經費保障。科研經費管理制度先進，資金運行安全高效，才能更好地服務科研活動產出。因此，在科研經費管理中試點“包干制”，探索形成新的科研經費管理制度，有利于激發釋放科研創新動力、提高科研創新效率，最大化地解放科研生產力，服務創新型國家建設。

一、科研經費試點“包干制”背景

（一）科研經費投入力度加大

國家社會科學基金年度報告顯示，2018 年經費預算總額24.2 億元，較2017 年增加2.2 億元，增幅為9.1%［1］，高于同期國內生產總值GDP（6.6%）的增速。根據歷年國家統計局《全國科技經費投入統計公報》，2018年我國共投入研究與試驗發展（R&D）的經費為19 677.9 億元，同比增加2 071.8億元，增長率11.8%，連續三年增長率均超過10%［2］。2014-2018 的統計數據表明（見表1），近年來無論是在哲學社會科學領域還是在科技事業發展領域，我國財政投入科學研究的經費，總體上呈逐年上升趨勢。

表1 2014-2018年全國科技經費投入統計 （億元）

（二）科研經費落地招致詬病

雖然現階段國家高度重視科研創新，加大了經費投入，然而在實踐中投入的經費，并沒有實現較好落地。……