關于礦山安全生產的現狀及應對策略

王廣剛

（新疆維吾爾自治區地質礦產勘查開發局第四地質大隊，新疆 阿勒泰 836500）

國內地域面積廣闊，具有豐富的礦產資源，礦產開采行業為國家的經濟發展做出了重要的貢獻。國內金屬礦山尤其是小礦山，安全生產的條件較差，加上工程地質災害隱患較多,經常會發生安全事故，每年金屬礦安全事故死亡人數在交通事故以及煤礦安全事故之后。可以看到，安全生產形勢嚴峻，這已經發展成一個限制礦山生產進步的因素，引起了社會上的廣泛關注。要想提升生產安全性，就需要加強安全生產管理，提升礦山開采的生產條件。

1 礦山安全生產的影響因素

1.1 經濟增長方式

隨著經濟的快速發展，對各種能源的需求也不斷增加，以往粗放型的經濟增長模式下，對于資源能耗量大，尤其是對石油、煤炭和電力消耗。快速增長的需求，讓礦山企業在高速的運轉，甚至有一些企業已經超負荷，易導致安全事故的發生。

1.2 金屬礦生產因素

國內金屬礦山安全生產形勢比較嚴峻，主要體現在事故多發、經濟損失嚴重、傷亡巨大、重大事故頻發、金屬礦山小礦居多、分布廣、安全生產工作基礎不足等。

1.3 地質條件因素

一般企業都在地質較為復雜的條件中，容易發生自然災害。且礦中井工礦數量較多，水文條件也比較復雜，工程地質災害隱患較多[1]。另外，火災以及瓦斯也會影響開采的安全性，在生產中容易出現事故。

1.4 生產技術發展跟不上需求量發展

國內采礦企業在很長一段時間中都實施的是粗放型經濟發展方式，并未及時的對安全措施和采礦技術進行更新。當前經濟的快速發展，促進了礦山經濟發展模式的改變，從之前的粗放型轉變為集約型，生產的效率以及質量得到了顯著的提升。但是國內礦山生產技術發展還是不能適應生產生活對礦產需求量的發展，且在生產中對環境造成了很大的污染，缺乏有效的治理措施，讓礦山生產的安全性受到消極影響。

1.5 重生產輕安全的滯后理念

一些企業追求經濟效益，只想著增加生產量和效益，但是對礦山安全生產則缺乏重視程度，讓礦山生產中存在安全隱患。相關人員注重生產輕視安全的滯后理念，使得生產中常出現事故，限制了生產的效益，同時也帶來了不好的社會影響。

2 礦山安全生產的現狀

國內礦山在不斷的發展，但是安全事故問題頻發，引起了社會廣泛的關注，我國正在工業化進程中，生產生活對礦產資源需求日益增加，這就使得一些追求利益的群體，最大成的追求利益，間接增加了礦山安全壓力，礦難事件不斷增加。

2.1 礦山安全事故頻發

2017 年國內礦山發生的各類生產安全事故一共有407 起，共造成死亡人數484 人。從下面的圖1 中能夠看到2013 年～2017 年事故總量和變化趨勢。從下面的圖2 中能夠看到礦山常見事故種類，主要有物體打擊、高處墜落、爆破危害、觸電、火災、火藥爆炸、容器爆炸等。

圖1 2013 年～2017 年事故總量和變化趨勢

圖2 礦山常見事故種類

可以看到，國內礦山生產中的安全問題顯著，在生產中存在多種事故種類，安全事故頻發，不僅給生產帶去了影響，還會威脅到人民的生命財產安全，對國家建設以及和諧社會發展具有不利影響。

2.2 一線操作人員安全意識較弱，容易發生安全事故

礦山生產中存在很多的危險因素，這也對一線操作人員提出了嚴格的要求，除了要求他們操作到位之外，還需要具備較強的安全意識和自我保護意識，然而很多一線操作人員在這方面的意識都較弱，導致安全事故時常發生[2]。

2.3 科技滯后，安全保護措施不健全

操作工藝以及生產設備對礦山生產具有重要作用，這會直接影響到生產的效率和安全性，還關系到行業的發展。但是在發展中，很多礦山企業所在環境較為惡劣，生產技術滯后，缺乏齊全的安保措施，在技術以及資金方面的投入力度不足，使得容易發生安全事故。

2.4 礦山安全生產法律法規不完善

這主要體現在幾方面：首先，立法發展時間較晚，缺乏較強的實用性，針對一些煤礦安全違法的行為，懲處力度不夠，只是簡單的行政記過處分、罰款等，且一些法律法規就是總體性的規定，但是缺乏細致的說明，這就導致實用性受到了消極影響。其次，國內還沒有制定圍繞煤礦企業生產安全的管理機制，無法為管理提供有效的依據。最后，針對有關規定，強制性執行不足，比如，煤礦企業安全生產教育培訓等，并未發揮出應有的作用，也未和實際情況相結合，最終只流于表面。

3 礦山安全生產的應對策略

3.1 加強安全監管制度

礦山安全生產問題頻發和國家監管不足有很大的關系，當前國內礦山安全生產監管制度的主要內容是：國家檢查、地方監管，企業負責，然而地方政府的監管還在摸索階段。地方政府在礦山安全生產監督中具有雙重身份，既是監管主體，又是利益主體，行政行為目標函數以及偏好序列較為復雜，公共利益目標和地方特殊利益之間存在矛盾，這就讓地方政府的考驗加大[3]。除此之外，之所以會出現安全監管不到位，主要原因有：第一，地方政府要提升地方財政收入，刻意放松監督程度；第二，部分監管負責人出于謀取私利的目的而在工作上不作為；第三，因為各方面壓力，限制了監管工作的有序開展。監管制度不健全和官商勾結有關，由于監管者與被監管者在某種情況下利益是相同的，所以，有勾結的可能，導致腐敗產生，這就需要對市場經濟體制進行完善，消除尋租的體制基礎，減少誘發安全事故的因素。

3.2 加強職工安全教育，提高職工安全意識

為了提升礦山安全生產的水平，就需要組織礦山生產有關人員進行安全教育培訓，包括一線操作人員和管理人員，制定科學的安全管理規章制度以及安全培訓計劃，通過教育培訓，提升他們的安全意識，把員工安全教育以及意識培養加入到日常經營管理中，提升教育培訓的有效性。一線操作人員的專業水平會影響到其工作的效率和質量，也會影響到生產安全性，所以，要提高對他們的要求，落實持證上崗制度，只有得到安全資格認證才能下井作業，企業還需要定期組織員工進行健康體驗，生病或身體素質不好的員工禁止上崗，最大程度的提升生產的安全性。

3.3 加強信息化建設

為了提升生產安全性和管理效果，企業可以構建礦山安全生產管理系統，基于先進技術的支持上，運用全面統一的可視化門戶平臺，把生產中的安全、銷售、生產、材料、人事、設備等專業數據統一集成應用分析，全面落實安全管理。結合礦山安全生產現場數據的變化，實現專業應用數據以及經營管理的數據共享和交換目的。在信息化建設中，總體方案包括：建設先進的企業級數據應用中心；優化“數字化采礦”系統運行環境；構建統一的系統應用平臺；構建統一的“智能礦山”專家數據庫；建設礦井智能管理平臺應用系統[4]。從下面的圖3 中可以看到礦山安全生產管理系統用例圖。生產管理總系統中包含多個子系統，如，生產作業管理子系統、設備管理子系統、人員管理子系統、數據備份、系統維護管理子系統。

圖3 生產管理總系統用例圖

3.4 完善產權制度建設

礦產資源是國家所有，而礦產投資者只是具備礦產的開采權，這就是國內礦產開采以及經營情況。這也讓一些礦產投資者產生濫用經營權的問題，產權不清楚是礦山事故頻發的一個重要因素。所以，為了提升礦山生產的安全性，就要明確礦山生產的產權關系，減少事故的發生。理順產權關系，清楚產權歸屬，是現代化產權實現組織結構的基礎，對安全事故的減少具有積極影響。

3.5 完善法律制度建設

除了采取各種措施之外，還需要加強法律制度建設，為礦山生產提供法律法規依據。當前我國已經頒布了一些相關的法律法規，比如，《安全生產法》、《煤礦安全生產基本條件規定》等，但是普遍和礦山發展情況不相符。所以，面對當前國內礦山安全生產現狀，就要加強法律法規建設，把礦山安全生產和有關監督工作加入到法制化范圍內，強化行政監督，優化和健全礦山安全生產管理體系以及賠償體系，全面落實行政問責制，為國內礦山安全生產提供法律基礎。

4 結語

企業要想實現長遠發展，就需要先確保礦山安全生產。礦山是國民經濟發展的重要支柱產業，行業的發展關系到社會經濟的發展。所以，在礦山生產中要將安全放在第一位，促進礦山管理效果以及開采效率的提升。