淺析集中成片傳統村落式文物保護單位保護規劃編制問題

馬駿德

摘要：傳統村落是我國社會發展過程中的重要財富，一些具有重要價值的集中成片傳統村落被公布為各級文物保護單位。隨著現代社會的發展與進步，許多傳統村落正逐漸消失，人們開始意識到保護集中成片傳統村落式文物保護單位在社會發展中的重要性。因此，合理規劃設計集中成片傳統村落式文物保護單位的保護工作具有重要的意義。文章以全國重點文物保護單位大鵬所城文物保護規劃為例，探討了集中成片傳統村落文物保護單位保護規劃編制問題。

關鍵詞：傳統村落;保護規劃;關鍵問題

國家文物局一直高度重視古村落保護工作，將自然村落歷史人文普查工作列為國情調研任務。目前，國家已劃定了3000多個傳統村落，一些具有重要價值的集中成片傳統村落被公布為各級文物保護單位，并取得客觀的保護成效。但是在實際保護傳統村落工作過程中仍存在一些問題，基層單位雖然提升了保護重視度，但是卻不知道怎樣才能真正做好集中成片傳統村落式文物保護單位的保護和利用工作，缺乏適當的保護規劃，缺少資金和專業人才。沒有規劃的保護利用工作不僅會影響保護的效果和價值，而且會損壞文物保護單位。因此，科學合理地做好集中成片傳統村落式文物保護單位保護規劃是極有必要的。文章就以全國重點文物保護單位大鵬所城文物保護規劃為例，進行分析研究。

1大鵬所城開展文物保護編制工作的背景

大鵬所城（圖1）是深圳市唯一的“全國重點文物保護單位”和“中國歷史文化名村”。2004年，深圳市規劃局和深圳市文化局編制了《深圳市大鵬所城保護規劃》（以下簡稱“2004年規劃”）。2006年，大鵬古城博物館編制了《全國重點文物保護單位深圳大鵬所城保護規劃》，于2007年12月獲國家文物局批復原則同意（以下簡稱“2007年規劃”）。但因當時報批程序不清晰，2007年規劃上報國家文物局前并未征得當地規土部門同意，國家文物局批復后再經過多次溝通市規土委和設計單位，最終2007年規劃還是因“與法定圖則有沖突”未能上報省政府公布實施。2014年，《廣東省文化廳、省住房和城鄉建設廳關于公布深圳市10處省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的通知》（粵文物〔2014〕44號）以2004年規劃為基礎公布了大鵬所城保護“兩線”，引領大鵬所城文物保護工作至今。

隨著粵港澳大灣區經濟建設和深圳東進戰略的推進，大鵬所城周邊的基礎建設活動和當地人民生活需求日益增加，由于2004年規劃、2007年規劃和2014年廣東省公布的保護范圍劃定過大，嚴重影響了當地居民生產生活以及市政基礎設施建設，當地旅游發展游客承載量遠遠超出預期數，保護和利用工作形成了較大的矛盾。

同時，根據《深圳市龍崗402-03號片區〔大鵬鵬城地區〕法定圖則》中對鵬飛路、鵬壩路、核電應急通道等道路紅線的調整劃定，原建設控制地帶已不具備實際的可實施性，更不利于大鵬所城未來的發展建設。因此，在原有規劃即將期滿之際，為盡快解決大鵬所城保護區劃、管理以及開發利用等多個方面需求，滿足大鵬所城保護與利用的需求，2018年新區文物部門牽頭組織開展了《大鵬所城文物保護規劃（2018-2035）》（以下簡稱“新修訂版保護規劃”）編制工作。

2集中成片傳統村落式文物保護單位規劃存在的問題

集中成片傳統村落式文物保護單位規劃最關鍵且最需要把握好的一個問題就是合理區劃，即劃定保護范圍和建設控制地帶。早期，受理論和方法的局限，大部分集中成片傳統村落式文物保護單位的區劃僅僅按照自然地形邊界進行粗略劃分，如1994年廣東省人民政府《關于公布我省國家級、省級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的通知》（粵府[1994]42號）劃定省保單位大鵬所城（圖2）保護范圍為“東面東門地段以東墻外側起向外延伸30米，東北面有城墻或城墻殘基的，以墻基外側為準，向外延伸10米，沒有墻基的地方，以現場所立界樁為準，西南面以現有道路（包括魚街）外側路基為界，（上述各線均以現場所立界樁為準）”、建控地帶為“從保護范圍外沿起向外延伸60米（各以現場所立界樁為準）”。

2001年大鵬所城被公布為第五批全國重點文物保護單位，其保護范圍為“沿古城墻向外擴展50米，古城墻以東、以北以及以南地區，根據地形和規劃意圖，保護范圍有所調整，南部保護范圍一致延續到大亞灣海岸線，總面積357880.3平方米”、建控地帶為“從古城保護范圍界限向外擴展100米，大鵬所城東部、北部的建設控制地帶根據山勢地形確定，南部根據海岸線確定，西部根據周邊城市道路的紅線位置確定，面積591341.7平方米”。

有的人認為這種保護范圍和建設控制地帶圈得大而全就是最好的保護，依法對范圍內進行嚴格約束可以起最大的保護效果，然而這樣給非文物本體的私有民宅帶來很多困擾，當地居民生活裝修改造嚴重受到文物行政審批制約，限制了當地居民的美好生活發展，極其容易引發民生問題。有的人認為用“最小邊界保證法”劃定最有價值的文物建筑本體可以達到理想的文化傳承效果，并有效降低投入保護傳統村落的資金成本，有助開發利用。但是這種最小保護模式也難以成功保護好集中成片傳統村落式文物保護單位的真正價值，不僅破壞了傳統村落的美觀性，還破壞了整體性，容易造成文物“孤立”感。因此，為有效提升集中成片傳統村落式文物保護單位的保護效果，亟須科學合理規劃集中成片傳統村落式文物保護單位的“兩線”區劃，使整個傳統保護區域形成一個和諧保護利用的系統環境，即可防止它的內在聯系遭到損壞，又可促使它在未來發展中能保持平衡穩定，起更好的保護效果。

開展集中成片傳統村落式文物保護單位的保護規劃工作時要重點考慮“以人民為中心”，即考慮當地人的生活需求和整體風貌格局的統一。不僅要考慮人們生活生產發展的利益，還要考慮自然，即整體風貌保護的問題。當地居民原汁原味的生活環境和風貌格局也是集中成片傳統村落式文物保護單位的重要組成部分，人與自然和諧缺一不可。人與自然和諧統一的觀念也是我國傳統文化思想的核心價值觀念之一，有效運用整體風貌保護理念，不僅能更好地保護集中成片傳統村落式文物保護單位，還能有效改善當地人們的居住環境。

大鵬所城（圖3）新版保護規劃編制工作初期提出的方向性問題有：①能否把研究范圍擴大到大鵬龍岐灣海面或海底，對傳說的“800米海底小長城”能否進行深入研究、納入保護對象，進一步體現“海防”特色。

②要如何確定規劃保護的主要對象，加強對大鵬所城傳統格局的研究，補充對應的評估和保護措施，解決非文物民宅在區劃范圍內改造利用的困難。

③要給出大鵬所城視線通廊及限高控制說明，不僅要考慮從南向北看大鵬所城，而且也要考慮從大鵬所城向南看海、看山效果，以進一步聯系城、海、山的格局。

④要切實貫徹“大鵬所城是深港地區城市發展的歷史見證”的價值判斷，把年代不久但很有特色的建筑列入保護范圍，保護大鵬所城的近當代歷史。如城內的大鵬糧倉是新中國成立后集體經濟的產物，代表了大鵬所城某個時期的歷史，可在本次規劃中解決大鵬糧倉這類建筑的歷史價值評估和保護問題等。

3大鵬所城文物保護規劃編制的具體工作

遵循國家文物局規定的全國重點文物保護單位保護規劃編制指引和審批程序。首先，在原有資料信息的基礎上開展大鵬所城及其周邊地區實地踏查勘測工作。歷時一個多月，對文物建筑、建筑遺址、歷史格局、城外相關遺存、附屬文物以及其他保護要素進行認定和評估，提出它們的文物價值和社會價值，梳理文物現狀和管理展示利用情況，為各種專項規劃安排給出科學的評估基礎。其次，對大鵬所城歷史文獻、碑刻和其他相關資料進行深入研究，將一些學者的研究成果作為規劃編制參考的依據，如“重修大鵬所城碑記”“重修城隍廟樂助芳名碑”以及博物館內刊《大鵬所城》等資料都有助于進一步認清大鵬所城海防體系、人文歷史及建筑藝術等的價值，研究成果可以為規劃編制提供清晰的思路。最后，對現有的保護范圍和建設控制地帶進行認真評估，研究現下管理中存在主要問題的特殊性，從大鵬所城的實際情況和保護工作需要出發，以考古調查成果充實調整保護區劃“兩線”的理由，結合專家調研意見，找出保護范圍和建設控制地帶的邊界線，在規劃圖紙中清晰標注坐標和總面積等關鍵內容。既不盲目縮小保護范圍和建設控制地帶為地方經濟建設開發讓路，又不盲目劃大保護范圍導致喪失可操作性，甚至帶來管理上的矛盾。

編制集中成片傳統村落式文物保護單位的保護規劃并不是“閉門造車”或“紙上談兵”可以完成的。為了使得新版保護規劃具備較強的可操作性、便于日后落地實施，新區文物部門通過組織匯報會、書面函詢、實地走訪等多種形式，廣泛征求了屬地規劃國土委、人居環境委、交通、旅游、街道辦事處等部門的大量建議和意見，耗時兩年，整理反饋信息綜合采納各方的意見，再組織專家論證或預判，“一而再、再而三”地對保護規劃進行修改完善。主要把城外遺存、城內街巷格局等周邊環境作為一個整體納入新版規劃當中，有助于恢復大鵬所城的歷史體系格局和風貌環境，實現周邊環境與文物相協調，更好展現文物的歷史價值、藝術價值和社會價值。此外，新版保護規劃銜接了城市發展需求，如大鵬所城前面的鵬飛路和核電應急通道建設規劃等問題，在新版保護規劃的基礎設施中納入對接要求，同時還有當地給排水、電力通信、消防等基礎市政設施的協調，避免日后出現因各領域規劃安排不協調造成重復建設等浪費資源的情況。

4新修訂大鵬所城區劃“兩線”的主要內容

歷時兩年多，新修訂版《大鵬所城文物保護規劃》終于獲得各方認可并上報國家文物專家評審。新修訂版保護規劃充分將大鵬所城旅游發展需求與《深圳市城市更新“十三五”規劃》《深圳市城中村（舊村）總體規劃（2018-2025）》相銜接，科學優化了大鵬所城的區劃“兩線”。保護范圍總面積為72100平方米，從大鵬所城保護的完整性、安全性及可操作性出發，以保護大鵬所城重點保護對象為劃定依據，主要包含大鵬所城21處國保本體、73處一般不可移動文物、城墻及城內明清海防軍事管理建筑設施等遺跡、大鵬所城的歷史街巷格局;建設控制地帶總面積為923800平方米，考慮到大鵬所城未來活化利用以及周邊居民生產生活商業發展等因素劃分為一、二、三類建設控制地帶。

一類建設控制地帶以控制大鵬所城內整體風貌、嚴格限制相關建設行為、保護大鵬所城“背山面海”的山水體系環境和視線通廊為劃定依據，主要包括大鵬所城內一般民居和街巷、南門外通海岸線的格局軸線，面積為93300平方米。二類建設控制地帶在劃定的一類建控地帶基礎上，以保護大鵬所城外文物遺存、控制大鵬所城周邊環境、維護大鵬所城完整性、安全性以及兼顧未來大鵬所城兩邊發展需求為劃定依據，面積為646000平方米。三類建設控制地帶主要為西側用地需求，以保護大鵬所城不受社區、村莊新式建筑以及城市更新建設的影響為劃定依據，面積為184800平方米。

新修訂區劃的四至邊界基本與原公布范圍一致，東邊界至東山山脊線與規劃道路的連接處（距離大鵬所城東門樓約600米），南邊界至海岸線，西邊界至鵬飛路和鵬壩路最新道路紅線，北邊界距大鵬所城北門遺址約240米處，總規劃面積為996200平方米。與2007年規劃的區劃對比，規劃總面積減少97000平方米，其中保護范圍減少了386900平方米，建設控制地帶增加了289600平方米。與2014年公布的法定“兩線”對比，規劃總面積增加46100平方米，其中保護范圍減少了286700平方米，建設控制地帶增加332500平方米。

通過邀請專家參與現場調研論證，堅持“以人民為中心”，多方征求意見后，科學且精準地優化，新版保護規劃在文物保護的管控方面大大提高了可操作性，盡管一定程度上縮小了保護范圍的管控面積，但卻沒有放寬對大鵬所城及其整體風貌的保護和管理要求，反而實現了“點、線、面”的創新保護理念。同時也給非文物本體的建筑規劃提出了專業性的參考建議和發展空間，并在保護與利用大鵬所城及周邊資源方面，提出了未來的發展和建設方向。

5結束語

集中成片傳統村落式文物保護單位是一個非常復雜的系統，保護集中成片傳統村落式文物保護單位并使其保持發展的活力，自然也是非常復雜的系統工程。我們只有做好集中成片傳統村落式文物保護單位的現狀調查、歷史研究、問題分析，堅持“以人民為中心”的科學理念，突出“點”式文物本體、“線”性保護范圍、全“面”控制建筑風貌以及相關建設活動，科學合理劃定集中成片傳統村落式文物保護單位的“兩線”，進而尋找出最適合集中成片傳統村落式文物保護單位的遺產保護、文化傳承、社區生活、旅游發展的基礎理論和管理方法，制定出真正適用的保護與發展技術路線、具體措施和建設方案，更好地體現出它的歷史價值、藝術價值和社會價值。

資訊

內蒙古發現一處遼金時期大型皇家寺院遺址

由中國社會科學院考古研究所內蒙古二隊和內蒙古文物考古研究所聯合組成的遼上京考古隊，在遼上京遺址發現一處遼金時期的大型皇家寺院遺址。這是遼上京內現知發現的規模最大的一個寺院。

遼上京遺址位于內蒙古自治區赤峰市巴林左旗林東鎮東南，總面積約5平方千米。此次發現的皇家寺院遺址位于遼上京皇城遺址西南的一處高地上，由門殿、前殿和后殿三個殿址組成院落，四面帶有回廊，遺址保存完好。

根據遺址考古試掘以及分析清理出來的蓮花紋石柱礎和磉墩等柱網結構，考古人員認為這是一座坐西朝東的皇家寺院。

中國社會科學院考古研究所研究員、遼上京考古隊隊長董新林介紹，新發現的這處寺院遺址規模很大，僅次于遼上京宮城的面積，是遼上京內現知發現的規模最大的一個寺院。

發掘還顯示，在遼代滅亡后，金代又對寺院進行了二次營建，局部有擴大的傾向。這說明該遼代皇家寺院，到金代還在沿用。

遼上京文獻記載，遼朝篤信佛教，在遼上京內有很多寺院。董新林表示，如此大規模地對遼金時期寺院進行發掘尚屬首次，可為遼金時期寺院考古提供重要考古資料，為“遼上京和遼祖陵遺址”申請世界文化遺產提供重要考古實例。（來源：中國考古網）