少數民族自治縣產業扶貧發展策略

胡穎倩 周鵬 陳海軍

[提要] 產業扶貧為少數民族自治縣精準脫貧提供發展方向和思路，改善該地區的生活條件，促進地方經濟的發展。靖州苗族侗族自治縣不僅物產豐厚，旅游資源和文化遺產資源也十分豐富。本文在分析靖州苗族侗族自治縣發展現狀基礎上，歸納該地區產業扶貧發展的制約因素，并針對這些制約因素提出相應的發展策略。

關鍵詞：靖州苗族侗族自治縣;產業扶貧;脫貧

基金項目：國家級大學生創新創業項目：“基于‘互聯網+文化創意的少數民族產業脫貧研究——以靖州為例”（項目編號：20181055402）;湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目：“基于‘互聯網+文化創意的少數民族產業脫貧研究——以靖州為例”（湘教通[2018]255號）;湖南省教研教改項目：“多元融合視域下的成人教育轉型發展研究”（湘教通[2017]452號）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年12月30日

產業扶貧即在貧困地區或貧困群體中培育可持續發展的產業，通過產業發展讓貧困者獲得可持續性發展機會的一種扶貧方式。它以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。習近平在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話中指出：“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策?！蔽覀儽仨毥Y合貧困地區實際情況，把產業扶貧作為扶貧工作的關鍵，從而促進少數民族經濟發展，解決少數民族地區發展不平衡問題。

一、現狀分析

靖州苗族侗族自治縣位于湘、黔、桂三省交界地區，總面積約2，211平方公里，總人口27萬人，其中苗族、侗族人口占74.4%，隸屬于湖南省懷化市。它位于云貴高原東部斜坡邊緣地區，地處雪峰山脈西南端、沅水上游的渠江流域。靖州歷史文化悠久，各族人民相處和諧。1987年，經中華人民共和國國務院批準，將靖縣撤銷，就此成立靖州苗族侗族自治縣，這也是我國唯一一個以兩個少數民族共同命名的少數民族自治縣。靖州人杰地靈，物產豐富，素有“中國楊梅之鄉”的美稱，其楊梅種植歷史已有2，000多年，人工嫁接栽培歷史也有200多年，是中國四個楊梅主要產區之一。靖州得天獨厚的地理環境造就了原生態、無污染的靖州楊梅，它曾被認定為國家生態原產地產品、湖南省十大農業區域公用品牌、綠色食品A級產品，同時也被世人稱贊為“江南第一梅”、“梅中之王”。靖州在發展楊梅產業的同時，也探索出一條“種植基地+加工園區+研發中心+商貿物流+文化旅游”五位一體的產業發展新道路。2019年開展了以“品靖州楊梅，賞苗侗風情促產業扶貧”為主題的楊梅節活動，進一步提高了靖州楊梅品牌知名度。

靖州也被稱為“中國茯苓之鄉”，一直致力于發展茯苓特色產業。靖州茯苓基地面積位居全國第一，每年集散茯苓占全國的70%，年交易量占全國的60%以上，出口占全國的2/3，遠銷日本、韓國、馬來西亞、泰國等國家。

作為“靖州三寶”之一的靖州山核桃種植基地達6.4萬畝，居湖南第一，年產量達到五百萬斤以上，產值近億元，有“南方山核桃城”之美譽。

靖州不僅有楊梅、茯苓、山核桃等特色產品，旅游資源和文化遺產資源也十分豐富。靖州苗族歌鼟作為第一批選入國家級非物質文化遺產名錄的民族文化，不僅是苗族人民記載并傳承本族文化的主要手段，還是我國多彩的民族文化中最絢麗的一筆。豐富的物質資源、富有特色的民族文化為靖州實現產業脫貧提供了堅實的基礎。

二、靖州苗族侗族自治縣產業扶貧制約因素

（一）產業發展資金、技術不足，基礎設施不完善。靖州苗族侗族自治縣地處云貴高原東部斜坡邊緣，雪峰山脈西南端，沅水上游的渠江流域，崇山峻嶺眾多，又有丘陵、盆地交錯。這種獨特的地理環境為靖州提供豐富物產的同時，也對靖州的發展產生一定的阻礙作用。楊梅、茯苓、山核桃等種植基地道路、水利、無害化處理等基礎設施的落后，影響了產品生產、無害化處理等后續發展，進而阻礙了靖州產業發展。落后的基礎設施也使得資金、技術引入等困難重重。

（二）缺乏專業人才，內生動力不足。在經濟社會不斷發展的今天，越來越多的優秀人才選擇去一、二線城市工作生活。靖州苗族侗族自治縣由于交通不便、經濟較落后，形成了“本地人才流失，外地人才不來”的尷尬局面，因此靖州產業發展中所需要的管理型人才、技術型人才和服務型人才十分匱乏。同時，由于靖州地理位置偏僻，許多村民文化程度不高、思想較為保守，部分村莊還是停留在自給自給自足的狀態，以家庭為生產、生活為主。

（三）品牌魚龍混雜，品牌建設意識薄弱。靖州苗族侗族自治縣產品豐富，但是大部分品牌知名度低。主要原因在于當地品牌意識不強、雜牌眾多，并未形成知名品牌，并且當地政府對品牌保護力度不夠，使得品牌亂用現象屢禁不止，有損于知名品牌的樹立。以“靖州茯苓”舉例，靖州茯苓品質好，效果佳，所以大家認準“靖州茯苓”，使得靖州的茯苓暢銷國內外。正因如此，所以不少不法商販打著“靖州茯苓”的旗號，以假亂真，哄騙顧客，嚴重影響靖州茯苓的口碑。還有一些楊梅種植地農戶執著于傳統種植方式，盲目追求產量而忽視楊梅質量;更有部分自己經營的楊梅種植戶就在路邊擺攤設點，使得楊梅品質得不到保障，不利于“靖州楊梅”打造品牌形象。除此之外，靖州品牌宣傳活動力度小，且未能與本地文化、旅游資源有機結合，達不到品牌推廣的效果。

三、靖州苗族侗族自治縣產業扶貧發展策略

（一）加大政府扶持力度，完善基礎設施。靖州苗族侗族自治縣政府需設立產業發展專項基金，用于建設楊梅、茯苓、山核桃等種植基地的基礎設施，探索種植基地合作生產、合理流轉等經營模式，拓寬融資渠道。并積極發展靖州交通運輸業，加大冷藏庫容量，增加冷藏運輸車，使得楊梅等產品采后能得到及時處理，實現遠距離配送。還應加強觀光園區基礎設施建設，提高接待能力，并且設置專車運送游客至景區、種植基地，彌補沒有直達車的不足，讓游客在靖州感受美麗的風景、淳樸的民俗和優質的服務，促進靖州旅游業的發展。

（二）搞好技術創新，延伸產業鏈。通過對生產、貯存、包裝、銷售四個環節進行技術創新，實現產業鏈的延伸。首先要對產品進行標準化生產，嚴格把控好栽培環節。指導農戶對按照標準進行種植、培育，推廣科學栽培、嫁接技術，全面提升產品數量和品質。通過專業技術人才培育新品種，對產品進行綜合開發和深加工，提高產業效益。合理種植成熟期各異的楊梅品種，淘汰劣質品種，確保苗木純度和質量，促進產業可持續發展。其次是采用最先進的保鮮技術對產品進行保鮮、存儲，建立大型的冷藏保鮮庫，結合不同物流方式對產品進行不同處理，合理布局產品存儲、銷售點，實現產品快速、高質量配送。再次是改進產品分級包裝技術，取締粗糙舊包裝，對產品進行包裝升級，提高產品檔次，增加其附加值。最后運用“互聯網+”技術，打通生產者與消費者之間的通道，連接線上、線下，促進產品的智能流通;與快遞公司深度合作，通過快遞公司生鮮冷鏈快速運輸的物流系統，實現產品可以一天內到達全國各地，使消費者能夠在24小時內吃到新鮮靖州產品。

（三）加大教育投入力度，更新村民思想。面對人才匱乏困境，首先應加強人才培養，設立專門的技術學校，降低入學門檻，提前與優秀學生簽訂合約，留住優質人才;結合靖州產業發展特色與一些院校進行合作，選送愿意留在靖州工作5年及以上的合適的優秀青少年去免費學習深造，為靖州發展提供優秀人才。而由于待遇問題始終是根本問題，所以對于各技術、管理人才的待遇必須進行適當提高，并對他們的工資采取累年增加的方式，留得越久則工資越高，有效減少人才流失。對于村民思想問題，政府可以適當開展相關講座，定期請專家學者舉辦宣講會，提高村民們的思想覺悟;邀請扶貧成功地區村民對進行宣講，增加村民產業扶貧信心，消除村民顧慮;村干部挨家挨戶做思想工作，運用黨的先進思想觀念對種植農戶進行思想指導。

（四）培育龍頭企業，加強品牌建設意識。目前，靖州苗族侗族自治縣各產品生產農戶多、加工企業雜，一般為規模小、品牌小的家庭作坊所生產，沒有知名品牌。要想解決靖州品牌魚龍混雜、品牌建設意識薄弱的問題：第一，要加強政府引導和調控能力。優化資源配置，集約化、規?；洜I產業，加大市場監管力度，堅決打擊假冒偽劣、以次充好等不良行為。建立有技術、資金、人才等支持的龍頭企業，充分發揮龍頭企業資金勢力雄厚、市場份額多、經濟效益好的優勢，打造優質“靖州品牌”，為靖州產業規范化發展開辟新道路。第二，要努力開拓市場，進行正確的品牌定位和品牌營銷。適當拓寬品牌種類，以適應不同層次消費群體的需求，增加市場占有率。與生產大戶聯手建立生產基地，與中小農戶簽訂合約，按最低保護價收購其產品，既保護農戶利益，為其增收又保障了企業原料供應，實現農戶、企業雙贏。同時，打造符合品牌理念的品牌形象，如二次元Q版人物，適當衍生文創產品，吸引投資商及消費者注意。第三，要擴大宣傳和推廣力度。積極參加各大商品交易會和農博會，以優質產品為媒介，迅速擴大“靖州品牌”知名度。并策劃參與門檻低、形式多樣的靖州文化節，吸引海內外游客參與，帶動靖州旅游業發展。加大媒體宣傳力度，聯合直播平臺，對楊梅、茯苓、山核桃等特產的采摘、加工過程進行實時直播，把線下產品帶到線上去，既能擴大銷量又能使消費者買的放心吃得安心。

四、結語

少數民族地區要通過產業實現扶貧，就必須從當地實際情況出發，以物質資源、文化資源、旅游資源等為基礎，發展核心產業，以核心產業帶動經濟可持續發展，從而實現脫貧目標。靖州苗族侗族自治縣產業扶貧不僅促進了靖州的經濟增長，緩解了發展不平衡帶來的問題，還使我國離實現全面脫貧的目標又近了一步。