陜西省戰略性新興產業競爭力提升研究

許華 王瑩

[提要] “十三五”時期陜西省戰略性新興產業成長迅猛，但仍存在協同發展滯后、自主科創能力薄弱、人才儲備不充裕等問題。本文剖析陜西省八大行業制約因素，提出加強產業間協同發展、加強綠色發展理念、擴大發展規模、提高自主科創能力及完善人才支撐體系等舉措，以期提升陜西省戰略性新興產業競爭能力。

關鍵詞：戰略性新興產業;競爭力;對策

基金項目：陜西省社科界2019年度重大理論與現實問題研究項目：“陜西省戰略性新興產業競爭力評價及提升研究”（項目編號：2019C018）;陜西高校新型智庫（化工助劑及新材料發展研究中心）開放基金：“陜西省新材料產業現狀分析及發展路徑研究”（項目編號：ACNM-201901）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月3日

戰略性新興產業是實現創新驅動發展和供給側結構性改革的關鍵方向。為積極響應《中國制造2025》、“一帶一路”倡議、“互聯網+”等國家政策，陜西省制定《陜西省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》。在短短幾年時間，在該產業內已有一定程度的積累，但仍存在許多不足，如何更好提升陜西戰略性新興產業的競爭力已上升為全社會共同關注的熱點。

一、陜西省戰略性新興產業發展現狀

（一）產業規模逐步擴大。據統計，2013年，陜西戰略性新興產業增長額為15，082，000萬元，占省內全部地區GDP的9.4%，增幅高于省平均GDP的3.6%;2015年實現增長額1，834，000萬元，達到省內全部地區GDP的10.1%，增幅高于省平均GDP的4.4%。通過各級政府有關部門及各個企業的共同努力和開拓進取，2018年共完成增長額2，649.9億元，占省內全部地區GDP的10.8%，增幅高于省平均GDP的2.1%，實現了飛躍式的發展。

（二）產業發展逐漸均衡。2018年陜西戰略性新興產業各個方向都有飛速的進步。信息技術全省領跑，增加值較上年上升17.8%，生物產業份額提升7.1%，高端裝備制造產業份額較上年提高11.1%，新材料產業份額提升4.1%。目前，兩大能源行業的生產經營相較于其他產業還有很大的上升空間。同年，省內新能源產業增長額237億元，占八大產業的8.9%，增長效率為10%;新能源汽車產業增加值54.1億元，增速為11.8%。與此同時，政府大力推行居民使用清潔能源汽車，出臺了一系列意見和辦法，人們對環保意識的增強將強勢帶動兩大行業份額的快速增長。

（三）產業集聚效應初步顯現。信息技術產業聚集度最高，多集中在西安，大唐電信公司、三星半導體等龍頭企業聚集，產業化集群迅猛發展。生物產業分布相對分散，咸陽、楊凌在中醫藥原材料加工生產方面有一定地位;陜南三市多集中在中醫藥原材料種植業。高端裝備制造產業集中在西安、漢中、寶雞，西安西飛、寶雞秦川、漢中千山航空電子等企業均在此領域有著不可撼動的號召能力。節能環保產業集中在西安、榆林、延安，其中延安的延長石油相對優勢較強，成為能源化工基地環保典范。新能源產業集中擴張地點在西安和漢中，中核陜西鈾濃縮公司、西安市金風科技、西電集團等領跑全省該產業的極速成長。新材料產業集中在寶雞、渭南、西安，寶雞市寶鈦集團在鈦產業獨占鰲頭。新能源汽車產業主要分布在西安，陜汽集團、比亞迪公司無論是科研創新還是產品銷量均處在行業領軍地位。

二、陜西省戰略性新興產業競爭力提升制約因素

（一）產業協同發展滯后。省內各個高校和研發團隊等擁有雄厚的人力資源優勢，但這些科技資源并沒有真正與省內已有本產業研究團隊協同創新，未能與協同科創中心、公司的技術研發人員等之間展開合作，不能形成有競爭力的合作聯盟，產業內部合作創新能力較差。陜西省的戰略性新興產業各產業間的集群作用效果甚微，不能將各個領域所專長的知識緊密的聯系起來。

（二）產業綠色發展有待提高。政府大力推進新興產業的成長，但由于該產業起步較晚，其資源的利用率較低，因此會在一定程度上危害環境。據資料統計，省內的戰略性新興產業綜合能耗產出率僅為13.6%，遠低于全國平均水平，但SO2排放量和固體廢物產生量等卻遠遠超過了全國平均水平。

（三）產業規模較小。陜西省八大產業整體增長額的比重雖然逐年提高，但是相較于國內平均水平仍然存在著不可忽視的距離。有資料顯示，陜西省的戰略性新興產業主營業務收入與江蘇省等發達地區相差10倍以上，戰略性新興產業效應及較大程度低于中部其他省份，與湖南和湖北等省份有8成或3成比例的距離。

（四）自主創新能力薄弱。企業持續技術研發是實現新興產業快速革新的關鍵途徑，自身科研實力的增強離不開科技經費的投入。據資料顯示，省內R&D投入費用僅為4，609，000萬元，僅為全國（R&D）投入經費的2.1%;陜西全省的R&D人員全時當量為92，618人/年，省內公司R&D人員全時當量為45，052人/年，R&D人員占就業人員的0.23%，這遠低于東部較發達地區。

（五）產業人才機制不完善。高精尖技術人才是新興產業革新的核心因素。陜西省內人員分布結構不合理，75%的具有專業技術能力的人員大都服務于省內經濟較發達城市，其中的絕大多數又聚集在機關、研發中心和高校中，部分地區公司高科技精英匱乏。人才數量、結構和素質不能滿足新興產業快速發展的需要，2018年陜西省普通高等教育本專科畢業生共有311，010人，其中博士研究生2，819人，碩士研究生27，940人，本科生169，633人。

三、陜西省戰略性新興產業競爭力提升對策

（一）加強產業間協同發展。第一，打造產業內部共享經營模式。不同行業合并聚集是新興產業發展的全球化趨勢。構建信息技術共享機制，及時將產業發展動態及創新進程與所有參與者充分交流。同時，政府應引導和鼓勵具有相關技術的高等院校和科研院所積極參與到各戰略性新興產業的創新陣營中來，以提升產業間的協同成熟度。第二，建立產學研合作創新機制。省內各個高校和研發機構等擁有雄厚的人力資源優勢，通過研究團隊的形式參與協同創新，與協同科創中心、公司的技術研發人員等之間展開合作，加強精英人員更多領域、更多角度的溝通與協作。

（二）加強產業綠色發展理念。把握好以安全生產、綠色經營為風向標的環保生產理念，出臺更貼合實際、更適用企業的惠民政策，營造從上到下綠色環保的企業發展方向，努力打破技術制衡，將各個產業融合協同發展，打造一條以高精尖技術為基礎的新興創新產業發展鏈。一是完善以綠色工業為理念的產業體制，依托技術研發打造流水線式產業發展模式，實現經濟擴充和環境穩定的均衡發展。二是在“互聯網+”的時代潮流下，建立環保的科技工作機制，將站后的技術研發與站前的實體經營有效結合，用新時代互聯網媒體的聯動效應帶動傳統產業發展方式的革新，不斷提升資源利用率和降低經營成本，促進產業融合并加速產業內正向循環經營。

（三）加快產業規模提升速度。第一，完善市場推廣示范體系。將航空航天制造、高端裝備制造等重頭行業作為模版，擴大行業的規模。例如，在新材料產業中選擇寶鈦集團作為該行業的領軍企業，認真研學并探究該企業的創新機制，打造屬于本企業的獨特發展模式。第二，完善產業金融支撐體系。陜西要抓住“一帶一路”倡議的絕好時機，建立以公司投資為載物的投資模式，為新興產業擴大規模的投融資行為鋪就道路，建立健全擴融市場的監管機制，吸引更多優勢資本并將其運用到各種亟待注入資金新生產業中去。第三，健全科技創新項目孵化流程。建立專門指導科創專利產業化、創業想法實踐化、惠民政策落地化的專門服務于將高水平成果產品化的孵化基地。為具有良好前景的項目提供財政補貼、快捷落戶、投融資風控、建設用地免稅等一條龍工商行政服務，促進產業的快速發展。

（四）提高自主創新能力。在不斷深入的企業改制基礎上，根據市場需求更新產品方案、工藝技術設計;在創新活動中，要根據自身的特點，選擇有發展潛力的領域進行重點突破。政府應弘揚敢于創業、勇于進取的信念，重視信任與合作文化的建立，并在不影響本省產業現有發展的基礎上，加大對技術開發和科技創新的專項資金，努力將自身科技水平接軌國際，在產業發展方面化被動為主動。

（五）完善產業人才支撐體系。其一，保障人才流動機制。政府應打造吸納創造型精英的“直通綠卡”，解決被招募人員的戶口、住宅、生活保障、子女上學等問題。同時，政府要持續豐富人才落戶福利領域;企業應定時變動內部員工崗位結構，盡最大可能來豐富其對研究的積極性。其二，培育研發團隊，聚集創新人才。要締造充分且優質的科研條件，不斷吸納來自各個領域的領軍人物，并以此為優勢招募更多具有科創才能的有志之士，使精英在重點實驗室、重點科研基地等能最大限度地施展能力，吸引和集聚更多高精尖、高水平人員，組建和培養各個領域的領軍創新團隊。其三，加大人才獎勵制度，吸納并培育創新人才。首先，薪酬激勵。企業應將薪酬與智力要素、科技成果等創新性人才的工作業績結合起來，引導創新性人才技術入股和持股經營。同時，政府應設立創新人才崗位津貼、創新項目津貼等獎項，突出表彰為產業進步和技術革新做出卓越貢獻的個人和團體。其次，人文激勵。公司必須為創新性人才搭建舒心、融洽的正向人際交往氛圍，為他們提供溫馨和諧的工作條件。

主要參考文獻：

[1]龍躍.戰略性新興產業集群協同發展的綜述與評析[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2018.35（1）.

[2]王宏起，楊仲基，武建龍，李玥.戰略性新興產業核心能力形成機理研究[J].科研管理，2018.39（2）.

[3]邵云飛，穆榮平，李剛磊.我國戰略性新興產業創新能力評價及政策研究[J].科技進步與對策，2019.12.28.

[4]梁威，廖進球.江西戰略性新興產業競爭力分析及提升對策研究[J].江西財經大學學報，2015（3）.

[5]李奕陶，劉麗娟.提升吉林省制造業競爭力對策研究[J].經濟縱橫，2015（7）.