皖北地區戰略性新興產業創新能力提升研究

賈天悅

[提要] 由于區域及歷史原因，皖北地區產業發展中存在自主創新能力不足、創新發展動力不足等問題。隨著支持皖北地區經濟社會發展的國家及省級經濟發展戰略的實施，皖北地區應抓住創新驅動戰略契機，搭建戰略性新興產業平臺，培育戰略性新興產業集群，搶占產業發展和產業競爭制高點，實現產業結構轉型升級。

關鍵詞：皖北地區;戰略性新興產業;創新能力

基金項目：安徽財經大學大學生科研創新基金項目：“皖北地區戰略性新興產業創新能力測度及提升策略研究”（項目編號：XSKY2001ZD）

中圖分類號：F124.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年2月4日

戰略性新興產業的迅猛發展是世界各國依托高新技術推動產業升級的結果，是各國產業發展進程中的一個重要節點。我國先后出臺了一系列推動戰略性新興產業發展的舉措，旨在提升企業自主創新能力。皖北地區作為經濟欠發達地區，需要研究如何實施創新驅動戰略，積極培育新興產業，搶抓發展機遇，實現經濟社會快速發展。

一、戰略性新興產業創新能力內涵

（一）戰略性新興產業的內涵。國際金融危機之后，世界各國均高度重視重大科技進步對產業發展的引領作用，均實施了推動戰略性新興產業發展的若干舉措。全面搶占戰略性新興產業發展先機，實現經濟振興，成為發達國家和發展中國家的共識。對比傳統產業，戰略性新興產業具有技術含量高、外溢性強等特征，對傳統產業的輻射帶動作用大，可以帶動傳統產業轉型升級。由于有高新技術支持，產品體現出集成創新和技術突破，市場競爭力強。基于以上認識，戰略性新興產業已經成為世界各國科技創新政策的重要組成部分，屬于各國的重大戰略性抉擇。根據國家層面戰略性新興產業規劃精神，新能源、新材料、節能環保等在重大科技突破基礎上的新興產業，對經濟社會具有重大引領作用，可以界定為戰略性新興產業。

（二）戰略性新興產業創新能力及測度指標的內涵。戰略性新興產業發展的關鍵和根本要求，是提升技術創新水平。技術創新體系是個復雜系統，涉及多個學科領域。由于新興產業發展采用的新技術具有累積性，產業轉型發展需要政府給予政策支持。戰略性新興產業創新能力可從不同維度理解，涵蓋技術創新、組織創新、管理創新、工藝創新等各個方面。技術創新更多地體現在企業在關鍵零部件關鍵技術的應用，屬于技術成果轉換為現實生產力。在全球化背景下，組織架構創新的關鍵是產業鏈網絡化格局建立，形成利益共享的合作共贏平臺。戰略性新興產業發展離不開管理創新，需要通過計劃、控制、反饋等手段，集成信息化引領的各類生產要素。根據制約戰略性新興產業發展的技術、創新投入及產出、政策環境等諸多因素，設計測度戰略性新興產業創新能力的指標。在了解戰略性新興產業發展機理的基礎上，可以設計如下評價指標：研發及產品創新能力、創新投入能力、創新產出能力、創新環境保障能力、組織及管理創新能力等五個一級指標。

二、皖北地區戰略性新興產業創新能力現狀

皖北地區經濟社會發展現狀導致支撐戰略性新興產業發展的要素一定程度上供給不足。需要分析目前皖北地區戰略性新興產業發展的現狀和問題，為皖北地區實施趕超戰略，促進發展動能轉換，實現產業轉型升級。

（一）自主創新能力不足。自主創新能力提升是實現皖北地區戰略性新興產業發展的關鍵。長期形成的觀念保守、競爭意識不強等經營理念落后的現實，使得皖北地區企業家開拓創新意識不強、搶占新市場的思路和能力不足，這嚴重制約皖北地區企業創新的提高。盡管隨著安徽省戰略性新興產業發展戰略的實施，皖北地區立足傳統產業，加大技術改造，戰略性新興產業有了一定程度的發展，企業數量和產值也都有很大程度的增長。但是，目前皖北地區產業發展中還存在規模體量不大、自主創新能力不足等問題。原因主要由于戰略性新興產業需要基于高新技術創新，在關鍵零部件等方面具有技術突破。多年來形成技術創新投入不足、創新型人才缺乏、資金支持不夠等約束，導致皖北地區產業發展自主創新能力不足，產業轉型升級困難。

（二）自主創新動力不足。戰略性新興產業發展支持系統較為復雜，在政策、技術、資金等方面均需要給予大力支持。目前，皖北地區發展尚存在傳統產業發展和支柱產業發展的選擇，原有產業自主創新動力不足。從政策導向、資金投入支持角度看，支持力度不大。人才和資金也是制約皖北地區新興產業發展的因素。戰略性新興產業發展，需要高水平的科研團隊，以滿足其持續自主創新能力的需要。與發達地區相比，皖北地區科研人才相對匱乏，研發人員數量和專利申請等核心創新指標，難以形成對戰略性新興產業發展的技術支撐。戰略性新興產業發展對資金需求量較大。隨著皖北地區經濟的發展，財政實力有力提高，對高新技術產業的支持力度越來越大，但財政資金支持遠遠滿足不了戰略性新興產業發展對資金的需求。因此，需要用好財政產業發展引導基金，建立健全信息產業創新風險分擔機制。皖北地區高校及科研機構數量不多，產學研合作不夠深入，科技創新基礎不夠扎實，科技及企業融合不強，創新動力不足。

三、皖北地區戰略性新興產業創新能力提升路徑

布局戰略性新興產業，引領國家和區域產業創新發展是一項重要課題。在中部崛起、皖北地區崛起及長江經濟帶等經濟社會發展戰略指導下，皖北地區要立足經濟社會發展實際，搶占產業發展和產業競爭制高點，實現產業結構轉型升級。

（一）繼續堅持創新驅動戰略。皖北地區產業發展滯后，產業創新能力和競爭能力不足，必須堅持創新發展戰略，促進科技成果的產業化進程。國家層面要通過財稅政策，引導企業加大研發力度，支持企業加大技術改革，利用大數據、移動互聯網、人工智能等新技術，實現產業轉型升級，適應新經濟業態發展。企業要不斷加大關鍵核心技術的應用，與科研機構合作，組建產業技術創新平臺，形成高效的技術轉化機制。依托產業集聚區，促進產業發展和技術專業擴散的耦合，培育創新能力強、產業特色突出的戰略性新興產業集群基地。充分發揮技術聯盟、技術信息、知識產權、人力資源等產業發展服務體系建設。密切聯系現代物流業、大數據產業、智能服務業等新興經濟業態，整合優勢資源，推動戰略性新興產業創新能力的可持續增加。創新驅動戰略的推動屬于系統工程，需要政府和企業加強合作，需要整合有利于戰略性新興產業發展的政策、資金、技術、人才等要素的協同創新，形成促進戰略性新興產業發展的合力。因此，構建高效配置、創新協同、反應及時的戰略性新興產業創新體系十分必要。

（二）創新戰略性新興產業發展模式。皖北地區經濟發展相對落后，戰略性新興產業發展基礎相對薄弱，如何在原始創新、集成創新和消化吸收創新模式中選擇需要慎重考量。皖北地區本來科技創新能力就弱，創新能力和水平落后，要實現戰略性新興產業原始創新難度較大。建議皖北地區積極引進技術含量高的新興產業，為皖北地區實現跨越式發展提供條件。探索戰略性新興產業發展規律，結合皖北地區經濟發展狀況，在皖北地區戰略性新興產業發展規劃指導下，統籌行業發展實際，避免同質化發展和重復建設，形成政府、企業共同合作的發展模式。這種發展模式兼顧了政府扶持和市場自發的優勢，有利于推動經濟欠發達地區新興產業的發展。政府要充分尊重市場規律，簡化審批程序，集聚各類創新發展要素，破除體制機制障礙;政府要完善組織領導和利益協同機制，加強對各地區戰略性新興產業考評，為戰略性新興產業發展提供良好的運營環境;發揮財政資金的引導作用，構建多元化的戰略性新興產業投融資體系。通過政府協調，推動戰略性新興產業聯盟，不斷實現區域新興產業聯合創新發展模式。

（三）搭建戰略性新興產業平臺。皖北地區經濟發展滯后，傳統產業競爭力不強。在國家和地區發展戰略指引下，皖北地區要不斷推動科技創新和新興產業發展，積極布局產業集聚基地建設，布局戰略性新興產業創新平臺建設。戰略性新興產業發展可以視為集成創新，需要布局產業集群和產業鏈，著力推動本地區產業特色突出、產業鏈和創新鏈完善的戰略性新興產業發展平臺。政府不能干預新興產業發展，但可以在政策、資金、人才等要素供給方面給予大力扶植。政府優化產業政策，實現產業鏈和創新鏈平臺。引導財政資金和信貸資金的戰略性新興產業平臺的投入創新平臺和新興產業的深度融合;構建聚集科技孵化器、知識產業運營等科技服務，提升高新技術產業的創新力和競爭力。戰略性新興產業平臺建設要遵循開放和和合作精神，積極引進國外先進技術，形成多元化，不斷加大國家和省市實驗室等創新平臺建設，充分發揮戰略性新興產業科技平臺建設，提升戰略性新興產業創新能力。

（四）培育戰略性新興產業集群。培育戰略性新興產業集群是提升產業發展競爭力的關鍵。目前，皖北地區戰略性新興產業發展剛剛起步，提升產業創新能力的關鍵是加快技術的轉移擴散速度和質量。為此，要綜合考慮國內外需求、區域產業發展狀況、居民消費水平等多種因素，制定地區戰略性新興產業發展規劃，滿足國家和區域重大發展戰略需求，形成優勢互補、特色鮮明的戰略性新興產業集群格局。在安徽省戰略性新興產業規劃指引下，圍繞區域產業發展狀況，建設一批符合皖北地區實際的戰略性新興產業基地，集聚技術、項目、人才和資金，形成創新能力突出、要素聚集、配套齊全的戰略性新興產業基地，提升皖北地區產業競爭力。皖北地區在戰略性新興產業基地培育過程中，要做到新興產業與傳統產業耦合，堅持智能化和綠色化發展。此外，還有做好戰略性新興產業發展的保障機制，當務之急是完善適應皖北地區戰略性新興產業發展的投融資、技術轉讓等服務體系，構建有利于研發創新能力的技術支持平臺，鼓勵高新技術孵化器建設。整合產業集群信息平臺，加強產業集群間的交流和互動，促進企業、政府及民間研發機構等的協同創新。深化放管服改革，形成有利于戰略性新興產業集群發展的營商環境。

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