淺析高職院校公務卡結算存在的問題及對策

瞿洋

摘? 要：實行公務卡結算，是降低行政管理成本，提高公務結算效率和公務支出透明度，提升高職院校財務管理水平的重要舉措。但受支付習慣、支付環境等因素影響，高職院校推行公務卡結算還存在一些問題，亟待研究解決。本文結合高職院校公務卡結算實際，對推行公務卡結算中存在的問題進行分析，并提出加快推行高職院校公務卡結算的建議。

關鍵詞：公務卡;高職院校;對策

一、公務卡及其屬性

公務卡指財政預算單位工作人員持有和使用的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務并兼顧私人消費的信用卡。公務卡具備財政財務管理的獨特屬性，將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。因此，不能將公務卡簡單的理解為一種替代現金支付的結算工具來理解。預算單位工作人員持卡外出辦公時，可以不再預支現金，而是直接刷卡支付，將取得發票及刷卡憑證向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

二、當前高職院校推行公務卡結算的現狀

根據規定：對于納入公務卡強制結算目錄、單次消費額度在500元以上的公務支出事項，除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外，一律使用公務卡結算，不得以現金方式支付。公務卡結算實行以來，我校積極響應國家號召，不斷加大公務卡結算推行力度，公務卡結算實行總體較好，但還存在公務卡使用效率不高、公務卡結算不規范的問題。究其原因，主要有以下四個方面。

（一）公務卡結算意識薄弱

一是受傳統結算和報銷模式的影響，廣大教職工習慣于“現金支付、先支付后報銷”的老辦法;二是大部分教職工認為公務消費不應由個人墊付資金，雖然公務卡結算沒有直接讓持卡人墊資，但與持卡人信用掛鉤，導致推行公務卡結算缺乏主觀支持。三是部分年齡偏大的教職工，由于對公務卡的操作流程不熟悉，發生經濟業務時依然采用現金支付。四是公務卡消費報銷程序比較煩瑣，同傳統報銷模式相比，公務卡消費報銷需要的原始憑證較多，在一定程度上增加了報銷工作量。

（二）公務卡結算制度不健全

高校公務卡結算制度未充分考慮高職院校自身的實際情況。首先，高職院校的經費支出量多零散，其中涉及到學生的專項經費也較多，如體育活動、志愿者服務活動、文化藝術活動、學生創新創業等專項經費，這些經費大多數是由在校的學生完成，而公務卡的發卡對象是預算單位的工作人員，學生無法辦理公務卡，不能使用公務卡結算。其次，高職院校存在大量編外工作人員，我校就有編外工作人員約240人，這些編外工作人員因不能辦理公務卡，報銷時也無法采用公務卡結算。

（三）公務卡宣傳力度不夠

雖然實行公務卡結算已多年，但高職院校對公務卡結算的宣傳力度一直不大，教職工全面實施公務卡結算的氛圍不濃。很多從事教學和科研的老師，對于公務卡結算的適用范圍、使用方法和報銷流程以及公務卡結算目錄、安全用卡知識缺乏了解，導致一部分公務卡變成了“休眠卡”，辦卡不開卡，開卡不用卡的現象比較普遍。

（四）公務卡結算環境不均衡

公務卡的使用，在一定程度上受到 POS 機布點數量、密度及刷卡消費渠道等環境的影響。目前，國內不少地區銀行電子系統仍不夠完善，尤其是在縣級及鄉鎮地區刷卡設備的布點更是屈指可數，很多公務卡制度約束范圍內的支付業務也沒有刷卡消費的選擇，消費時還是會使用現金支付。我校教職工每年開展的招生工作，都是深入基層高中，工作中發生的住宿、車費等費用，使用公務卡刷卡結算比例很低。

三、加快推進高職院校公務卡結算進程的對策建議

（一）加大公務卡結算宣傳力度

一是高職院校財務部門通過開展培訓、舉辦講座等方式，向教職工宣傳使用公務卡結算的相關知識和操作能力。二是在二級學院和職能部門設置兼職財務秘書，多方位、多對點宣傳公務卡結算，提高教職工使用公務卡的積極性和使用效率;三是要積極向代領銀行爭取更多的公務卡結算優惠政策，提高公務卡結算吸引力。

（二）健全完善公務卡結算制度

高職院校要根據財務活動的實際，進一步健全完善公務卡結算制度，對于學生、編制外工作人員無公務卡結算行為和缺乏公務卡使用環境的支付行為進行規范計財處應允許報銷經辦人在報銷單據上據實注明未使用公務卡結算的原因，并要求報銷經辦人提供其他佐證，同時還應提供相應的支付憑據，如支付寶、微信的付款記錄、支付截圖等信息。

（三）保障公務卡使用條件

代理銀行和銀聯公司要加大POS機布設密度，拓展和延伸公務卡應用領域，積極改善公務卡受理環境。加強對POS機布點商戶使用公務卡情況的監督，加大對拒絕客戶刷卡、擅自提高刷卡消費價格等違規行為的查處力度。對于偏遠落后地區要及時完成相關業務系統升級改造和人員培訓，提升服務能力。

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