S學校中央轉移支付資金績效自評實例分析

摘? 要：為了深入貫徹《關于全面實施預算績效管理的意見》，S學校通過對下達的中央專項資金使用情況和績效目標展開自評，著力強化“花錢必問效，無效必問責”績效理念，以績效目標實現為主線，以扎實開展績效評價工作為支撐，提升財政資金的使用效益。

關鍵詞：中央轉移支付資金;績效自評

一、績效目標分解下達情況

（一）中央下達專項轉移支付預算和績效目標情況

1、中央專項轉移支付預算

中央財政下達專項轉移支付資金3821萬元。其中，第一批2901萬元，第二批下達224萬元，下達政府采購預算696萬元。

2、績效目標

年度總體目標（1）：完成高水平創新平臺一期建設，包括協同創新中心平臺及測試分析研究重點實驗室平臺二期工程建設項目，根據地域特色，發展省級優勢學科平臺建設。目標（2）：完成高素質創新人才培養建設一期工程，建成文科基礎實驗實訓中心等多個示范實驗中心、創新基地，培養大學生創新創業能力，不斷提升學校綜合實力，提高教育教學質量和辦學水平。目標（3）：完成高層次師資隊伍建設一期項目，大力推動高層次人才引進項目，加大培養高層次人才出國研修的力度，推動優秀中青年教師綜合能力的提高。目標（4）：完成高質量公共服務體系建設項目中秦都校區電力增容和校園數字高清監控一期建設，改善辦學條件，維護校園穩定，提高學校服務保障能力。

（二）S學校分解下達預算和績效目標情況

1、下達預算

S學校已將3821萬元全部下達校內相關部門。第一批下達2901萬元，其中，高水平創新平臺建設類項目1個550萬元，高素質創新人才培養類項目7個1760萬元，高質量公共服務體系建設類項目1個591萬元。第二批下達高層次師資隊伍建設類項目3個224萬元，下達政府采購預算696萬元，其中，高水平創新平臺建設類項目2個116萬元，高素質創新人才培養類項目2個216萬元，高質量公共服務體系建設類項目1個364萬元。

2、績效目標

年度總體目標1：完成高水平創新平臺一期建設，包括協同創新中心平臺及測試分析研究重點實驗室平臺二期工程建設項目，根據地域特色，發展省級優勢學科平臺建設。目標2：完成高素質創新人才培養建設一期工程，建成文科基礎實驗實訓中心等多個示范實驗中心、創新基地，培養大學生創新創業能力，不斷提升學校綜合實力，提高教育教學質量和辦學水平。目標3：完成高層次師資隊伍建設一期項目，大力推動高層次人才引進項目，加大培養高層次人才出國研修的力度，推動優秀中青年教師綜合能力的提高。目標4：完成高質量公共服務體系建設項目中秦都校區電力增容和校園數字高清監控一期建設，改善辦學條件，維護校園穩定，提高學校服務保障能力。

二、績效目標完成情況分析

（一）資金投入情況分析

2018年中央對地方專項轉移支付資金3821萬元，均已下達到S學校。

1、項目資金到位和執行情況

（1）中央財政支持地方高校改革發展資金第一批下達2901萬元。S學校分項目將其在2018年部門預算中進行安排，由相關職能部門負責實施;截至目前，項目已全部執行完畢。

（2）中央財政支持地方高校改革發展資金第二批下達224萬元，為高層次師資隊伍建設類項目，截至目前項目已全部執行完畢。第二批還下達政府采購預算696萬元，為高水平創新平臺建設類項目、高素質創新人才培養類項目、高質量公共服務體系建設類項目共5項，下達時間為2018年10月。由于時間較晚，政府采購手續復雜，未能在當年執行。

2、項目資金管理情況分析

在資金管理上強化責任意識，建立健全管理制度，認真組織項目實施，定期查看通報項目資金支付進度情況，提高預算執行效率和資金使用效益，確保財政資金使用安全。

（二）績效目標完成情況分析

第一批下達2901萬元，其中，高水平創新平臺建設類項目1個550萬元，高素質創新人才培養類項目7個1760萬元，高質量公共服務體系建設類項目1個591萬元。第二批下達高層次師資隊伍建設類項目3個224萬元，下達政府采購預算696萬元，其中，高水平創新平臺建設類項目2個116萬元，高素質創新人才培養類項目2個216萬元，高質量公共服務體系建設類項目1個364萬元。

1、產出指標完成情況分析

（1）數量指標大部分完成

高水平創新平臺、高素質創新人才培養類項目，建成了化學高素質人才培養、大學生創新創業基地、思政教育實訓基地等多個實驗中心、創新基地，項目投入使用支持了S學校30多個二級學科、15個科研基地及實訓中心，支持了16個創新團隊，30多個教學實驗室，完成8個實驗室建設項目;高層次師資隊伍建設類項目圓滿完成，高層次領軍人才1人，考察高質量博士及博士后20多人，高層次人才境外培訓數量超過年度目標值4人。高質量公共服務體系建設類項目秦都校區電力增容項目完成投入使用后，電力系統安全等級保護達到一級水平。由于2018年第二批政府采購預算下達時間較晚（2018年10月），由于政府采購手續復雜，時間臨近年末，項目未能在當年及時執行，導致部分數量指標未能完成。

（2）質量指標

項目實施后，改善了大學生的學習條件，提高教學實驗水平，培養了大學生創新創業能力，同時使S學校基本辦學條件逐步完善，辦學質量和學校綜合實力不斷提升;高層次師資隊伍建設類項目實施完成，使得教師隊伍結構更加合理，優秀中青年教師綜合能力得到了提高;電力增容項目完成投入使用后，能源消耗降低，系統數據安全性提高。

2、效益指標完成情況分析

（1）社會效益顯著

一是2018年通過各類項目建設，改善了學生學習生活條件，提高了教學實驗水平，提升了大學生實驗及創新創業能力，受益學生超過16000人;為社會培養出符合需要的應用型復合人才，學生就業率明顯提升，達到95%以上。二是降低了電力能耗，保障了用電安全。三是促進了S學校與咸陽市教育科研機構的合作交流。各類平臺建設為地方教育行政機構、教育實體和教學研究機構提供了資源共享研究平臺，可以為地方科學研究需要提供服務。

（2）促進S學校教育事業持續健康發展

通過項目的實施建設，建成了一批專業發展急需的教學科研平臺，提高了教學實驗及科研水平，教師隊伍結構更加合理，優秀中青年教師綜合能力提高，促進了S學校未來5年高等教育事業持續健康發展。

3、滿意度指標完成情況分析

通過各類項目建設，極大地改善了教學及科研條件，改善了師生的學習生活條件，教師和學生滿意度達到95%以上，職工滿意度不低于85%。

三、偏離績效目標的原因和下一步改進措施

項目基本完成預定目標，達到了預期效果，項目效益明顯。個別項目由于政府采購預算下達時間較晚（2018年10月），臨近年末，且采購手續復雜，導致項目未能在當年及時執行，部分數量指標未能完成。下一步，S學校將2018年第二批政府采購預算已列入2019年校內預算中，目前正在穩步推進中。S學校將繼續強化中央財政專項轉移支付資金和項目管理，督促指導校內各單位加大項目推進力度，定期進行檢查督促，確保項目早日完工、資金執行到位。

四、績效評價結果擬應用和公開情況

高度重視績效評價結果的應用工作，積極探索和建立一套與預算管理相結合、多渠道應用評價結果的有效機制，著力提高績效意識和財政資金使用效益。擬將中央對地方專項轉移支付績效目標自評報告進行公開，廣泛接受社會監督。

參考文獻：

1.孟慶強 中央轉移支付資金績效管理與啟示——以中央財政水利發展資金為例? 中國財政 2019.05.25.

2.朱琳 以績效評價為導向構建高校預算管理體系現代營銷（信息版）2019.11.27.

作者簡介：

白瑞峰（1981.7-），女;籍貫：山西呂梁人，碩士;職稱：經濟師;研究方向：經管方向。