深圳：打造國家新型智慧城市新標桿

一、深圳智慧城市現狀

1.智慧基礎建設方面

深圳市一方面建立了全市統一的政務云平臺、大數據中心、時空信息平臺、城市大腦等基礎支撐平臺，構建了集約共享的信息化應用支撐體系，如國家超級計算深圳中心，運算速度為1271萬億次/秒，居國內前列；智慧深圳時空信息云平臺是在深圳空間基礎信息平臺基礎上做了升級，因此積累了良好的用戶基礎。另一方面，不斷完善數據治理體系建設，成立大數據管理中心，制定《深圳市促進大數據發展行動計劃（2016—2018年）》、建立深圳市政務信息資源平臺、出臺《深圳市信息資源管理目錄體系》、建立政府數據開放平臺；信息資源目錄已覆蓋了全市61個市級單位，10個區，共4308 類資源。此外，深圳市數據融合共享能力突出，全市統一人口、法人、電子證照、信用信息數據庫等應用較好，據2018年統計，人口數據達到了1859萬條多，法人數據大約288萬條，企業數據大約300萬條，房屋數據近83萬條，房間數據1351萬條，另有29個部門接入；政務電子證照系統與省證照系統互聯互通，統籌各區證照庫建設，支持電子證照跨地市應用；基于雪亮工程高標準建設，公共視頻數據已實現聯網共享。

2.城市智慧治理方面

深圳作為廣東省“數字政府”綜合改革試點城市之一，一是不斷深化“數字政府”改革建設工作，持續出臺《深圳市“數字政府”綜合改革試點方案》《深圳市深入推進審批服務便民化實施方案》等文件推進數字政府建設，打造了一批以“秒批”“深圳90”“不見面審批”“全城通辦”等為代表的“數字政府”品牌，“秒批”模式全國領先；“i 深圳”APP 全面整合服務資源，政務服務信息與PC 端保持一致，并實現多項政務服務掌上辦。同時，組建優化營商環境改革工作領導小組辦公室，強化營商環境優化工作，出臺《深圳市人民政府印發關于加大營商環境改革力度若干措施的通知》《深圳市深化開辦企業便利化改革工作方案》等推進優化營商環境。二是注重智能協同管理，“城市運營管理中心”“龍崗智慧中心”等建設推動了治理數據匯聚分析和城市運行指揮聯動；并長期重視網絡輿情及安全管理，推進信用體系建設，信用深圳平臺信息公開及時有效、互動查詢功能完善。三是在智能決策方面，建立深圳市金融風險監測預警平臺、大數據監控預警平臺等，利用大數據實現金融風險監管，打擊食藥、安全犯罪等。

3.智慧民生建設方面

深圳市依托“i 深圳”和“粵省事”等智慧民生綜合服務平臺提供生活繳費、交通出行、稅務、不動產登記、就醫服務等豐富的服務，為市民提供便利。同時加強在交通、醫療、環保、社保等方面的數字化應用建設，如交通層面，創新性搭建了全時空智慧交通綜合平臺、打造智慧停車云平臺、建設智慧道路，實現交通態勢的“一圖全面感知”、停車管理的“一鍵可知全局”、交通治理的“一體運行聯動”、市民出行的“一屏智享生活”；醫療方面，健康深圳APP 80多家醫院上線，實現預約掛號服務，并融合開放的一體化區域全民健康信息共享平臺，匯聚居民健康檔案、電子病歷、全員人口、醫療衛生服務資源等多方信息資源，推進全民健康信息化；環保方面，建立生態環境智能管控平臺，強化環境實時監測，并及時公開監測數據；社保方面，通過網站、深圳人社APP、自助服務終端機等多渠道提供社保服務在線辦理。

4.數字經濟建設方面

深圳作為我國“最互聯網城市”，得益于技術創新發展，數字經濟已經成為引領區域經濟發展的重要助推力。2018年深圳全市規模以上計算機、通信和其他電子設備制造銷售產值達到20144.23億元，2018年深圳軟件和信息服務業總收入超過6200億元；并推進工業智能化建設，出臺《深圳市工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》《深圳市關于加快工業互聯網發展的若干措施》等政策，發力“互聯網+制造業”，從產品形態、銷售渠道、服務方式、盈利模式等，不斷打破原有業態，實現跨界融合；此外，強化產業協同集聚，大力推進產業集聚區建設。另一方面，深圳圍繞創新型城市發展定位，強化全市研發投入力度，研發投入達本市GDP的近5%，同時，深圳市積極推進孵化器、眾創空間、智慧產業園、智慧園區、特色小鎮等創新載體建設，如“南山智城”集聚新一代信息技術、人工智能、生物醫藥和大健康產業三大產業，建設成面向未來的科技產業園。

5.創新環境建設方面

創新環境是深圳市智慧城市建設較為突出的方面，尤其具備一流的戰略部署，加強智慧城市發展規劃編制，持續發布《智慧深圳規劃綱要（2011-2020年）》《智慧深圳建設實施方案(2013—2015年)》《深圳市新型智慧城市建設總體方案》《深圳市新型智慧城市“六個一”實施方案》，明確了“六個一”的工作目標和實現路徑。強化制度和標準建設，《深圳市信息工程建設管理辦法》，規范信息化工程建設，并發布了全國首個《智慧城市系列標準》；建立了高效工作體系，引領智慧城市建設。此外，積極推進政府網站、網絡問診平臺、微信隨手拍平臺等建設促進多元參與，強化城鄉社區共治，如啟動社區食安共治項目，全市超50個社區加入，如開展統一地址庫應用推廣暨塊數據創新社會治理綜合試點工作等，推進基層社會治理。

二、深圳智慧城市建設特色實踐

1.一流戰略部署，高效工作體系

深圳市在“十二五”初期就開始布局建設智慧城市，制定了中長期發展規劃《智慧深圳規劃綱要（2011-2020年）》，并于2018年印發了《深圳市新型智慧城市建設總體方案》和《深圳市新型智慧城市“六個一”實施方案》，在堅持“一盤棋”“一體化”建設原則的基礎上，進一步明確深圳市智慧城市總體框架、“六個一”的工作目標和實現路徑。在全市統一頂層設計的基礎上，各行業、各區按照全市統一架構、標準開展建設，為實現互聯互通、數據共享和業務協同提供了保障。在組織建設方面，組建了由市主要領導帶隊的新型智慧城市建設領導小組和各領域專家學者組成的新型智慧城市專家委員會領導支撐智慧城市建設工作；在工作機制上，要求各區、各部門一把手把智慧城市建設作為重中之重親自來抓，經信委作為市新型智慧城市的主管部門，要求其主要負責同志拿出60%的時間來推進智慧城市建設；項目建設上，在全市、各行業和各部門實現統籌需求、統一架構、統一標準 、統一平臺和統籌建設“五統”；項目管理上，推行“統分結合”的一體化新型智慧城市建設模式。此外，深圳市積極承接國家多項試點工作，包括國家電子政務綜合試點市、國家電子商務示范、國家政務信息共享示范等，為深圳市智慧城市建設奠定了基礎保障。

2.積極探索信息共享新機制、新模式

深圳市緊緊圍繞建設現代化服務型政府的要求，積極探索信息共享的新機制、新模式，以績效評估為抓手，通過倒逼機制推動各部門利用信息共享進行管理方式和服務模式的創新,按照《深圳市政務信息資源共享管理辦法》（簡稱《管理辦法》）的要求，全面推進信息共享工作，建立全市統一的包括管理制度、信息資源庫、信息共享平臺和監督考核機制等四方面的信息資源共享體系，是國家發改委授牌的唯一一個國家“政務信息共享示范市”。目前，深圳建成信息資源共享交換平臺、統一身份認證平臺、政府網站生成平臺、安全管理平臺等統一的應用支撐平臺，為“互聯網+政務服務”等應用提供數據支撐。據了解，截止到2018年年底，深圳政務信息資源共享平臺已經接入了36個市級單位和全市10個區，每天數據交換量超過2000萬條，峰值數據交換量近8000萬條。

3.積極推進“數字政府”建設

得益于數據融通，深圳市積極推進“數字政府”建設，大力推進簡政放權，優化政務服務流程，深化“放管服”改革，實現政務服務事項可100%網上申報。2018年6月份，深圳市人社局運用大數據和人工智能技術，率先在全國開展應屆畢業生接收“秒批”改革，徹底打破了部門壁壘，將人才引進通道全面打通。2019年1月份，深圳正式上線統一政務服務APP“i 深圳”，匯聚政務服務、公共服務和便民服務資源，為市民提供“一屏一賬號”線上服務統一入口。此外，以提升民生服務和城市治理能力為重點，著力建設十大工程：通過高速寬帶網絡工程、全面感知體系工程、城市大數據工程、智慧城市運行管理工程、智慧公共服務提升工程、智慧公共安全體系工程、智慧城市治理優化工程、智慧產業發展工程、網絡安全保障工程、標準規范保障工程，將智慧城市建設相關重點工作具體落到實處。

4.以平臺為載體強化城市協同治理

2016年12月，深圳市建成了全國首個新型智慧城市運營管理中心，該中心是集城市大數據運營、城市規劃、綜合管理、應急協同指揮等功能于一體，是技術、業務、數據高度融合的跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務綜合協同管理和服務平臺，也是城市運行管理的“大腦”和“神經中樞”。通過深圳市城市運營管理中心，以市區兩級中心協同聯動方式，通過對政府數據、社會數據和城市感知數據的融合分析，支撐跨領域協同指揮，實現對城市運行狀態的全面感知、態勢預測 、事件預警，構建“平戰結合”的城市運行管理新模式。自運行管理中心正式運營后，截止2019年中旬，中心已接入19個政府部門的60個相關業務系統，覆蓋了城市運行的幾個主要方面，包括安全、交通、生態、環保。通過部門數據聯動，建立全市事件監測體系，監控事件發展，監督事件處置，實現全市事件綜合態勢一張圖。此外，深圳最強“智慧城市·大腦”龍崗智慧中心正式啟用，是全國首個集“數據匯聚分析、運行指揮聯動、成果體驗展示”于一體的智慧中心，目前已建成的龍崗智慧城市運行管理中心，能全方位展示“經濟創新、公共安全、人居環境、民生幸福、政務建設”等多維宏觀態勢，根據感知的數據助力科學決策、精準施策

5.全力打造數字經濟創新發展實驗區

一方面加大數字經濟產業扶持力度，培育了騰訊、華為、中興、平安等一批龍頭企業，在物聯網、大數據、云計算、人工智能、互聯網金融等智慧城市產業領域創新能力不斷增強。2018年，深圳發布戰略性新興產業發展專項資金扶持政策，適用于數字經濟等深圳市重點發展的戰略性新興產業；2019年5月份，深圳市工業和信息化局對外發布2020年第一批數字經濟產業扶持計劃申請指南，明確了“數字經濟產業鏈關鍵環節提升扶持項目”“數字經濟產業服務體系扶持項目”兩大支持領域。另一方面，加快國際科技創新中心建設。深圳自2017年開始實施十大行動計劃，其中包括規劃建設十大新興產業集聚區，力爭到2020年培育2 至3個千億級產業集群和若干個百億級產業集群，形成新興產業發展的重要載體。在戰略目標推進下，2017年深圳市首批7個新興產業集聚區啟動建設并授牌，相繼引進一批重點項目。2018年深圳全力規劃啟動建設第二批新興產業集聚區，第二批8個集聚區涵蓋人工智能、生物與生命健康、石墨烯、第三代半導體、集成電路、航空航天、海洋、智能裝備等新興產業，規劃用地總面積超過60 平方公里。

此外，深圳大力發展5G產業，在網絡基礎設施建設方面，2018年印發《5G規模組網試點建設的工作方案（2018-2019）》《多功能智能桿建設發展行動計劃（2018—2020年）》《多功能桿智能化系統技術與工程建設規范（試行）》。目前，深圳已啟動光明馬拉松賽道、僑香路、前海前灣一路和福田中心區交通設施及空間環境綜合提升項目等多功能智能桿試點項目建設。在5G標準制定、技術等方面，深圳龍頭骨干企業通過核心技術自主研發，在5G標準制定、頻譜研究、技術創新、產品驗證等方面率先布局。在5G業務應用測試、終端產業化進程等方面，深圳在5G+AR/VR、5G+智慧醫療、5G+智慧港口、5G+智慧酒店、5G+智慧交通等多類應用場景都已有項目在推進。2018年底，中國電信聯合公安分局在寶安區塘頭派出所開展寶安區5G“智慧派出所”、坂田“5G體驗園區”等，應用場景實驗不斷開展。