疫情背景下的城市治理信息化建設

（作者單位：深圳市賽為智能股份有限公司）

在十九大關于建設“數字中國、智慧社會”和“大力度推進生態文明建設”的總體指引下，利用數字化轉型，加快推進國土空間規劃編制與實施監督，將成為各級自然資源和規劃部門的工作重點。新時代國土空間規劃跟過去利用信息化提升工作效能有很大的不同，核心是要用數字化的思想，對物理空間進行建模形成數字空間，基于數字空間進行規劃編制、規劃實施、規劃監督、規劃反饋和仿真模擬，一直到實施運行，目的是提升空間治理能力。

城市災害的發生所帶來的破壞力往往是大面積破壞，影響多數人的生命健康。并且重大的城市災害影響力也是持久的，它對城市經濟文化建設的破壞也不可小覷，嚴重時甚至會使得經濟衰退。

一個健全的社會治理體系，應該包括常態化社會治理和非常態社會應急治理兩大部分。其中，因細菌、病毒引發的各類瘟疫，是人類應對重大突發公共事件的典型應急治理案例。17年前肆虐中國多個城市的非典疫情，觸動并引發了中國公共應急治理體制的改革，也喚醒了人們的公共衛生意識。而當下，武漢發生的這場新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，來勢更加兇猛，防范形勢嚴峻。如何應對以疫情為代表的各類突發性公共事件成為城市治理信息化建設的關鍵。

城市治理信息化建設的意義與現狀

實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。通過信息化管理達到管理區域精細化、管理內容數字化、部件和事件處置標準化，推進城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高城市管理效能和現代化水平。通過城市治理信息化的建設最終實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”治理。

在當前我國城市空間管理的過程中，社會組織的力量相對薄弱，社區和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導。

疫情期間城市管理信息化存在的問題

1.執法不嚴

在預防和控制流行病起源方面，盡管我國已經制定了保護野生動物的法律和法規，但實際的執法力度不大、監督力度不足。

2.儲備不足

2003年非典之后我國雖然迅速完善了醫療物資儲備制度，但仍存在很多未落地的情況，導致疫情發生后，全國各地都迅速出現醫療物資短缺危機，許多一線醫護人員連基本防護用品都不夠。即使湖北之外的廣東、四川、河南等多地，多家醫院也因為防護物資緊缺，公開發布接受社會捐贈公告。

3.科普缺位

在健康保護意識方面，相當多的人意識落后、固執并且缺乏良好的健康習慣。

4.形式主義

各個部門之間存在數據壁壘，疫情信息共享機制尚未形成，基層工作人員的精力被消耗在大量的重復匯報中。

疫情對城市治理信息化建設的思考

突發疫情對城市治理中政府治理、市場監管、風險應急、公共安全、城鄉治理等五個方面提出嚴峻考驗。從對抗疫情角度，城市治理信息化建設對城市治理體系完善和治理能力的提升主要體現在五個方面：一是提升城市應急響應能力，構建高效應急響應體系；二是提升政府協同工作效率，構建跨層級跨部門協同體系；三是保障城市穩定運行，構建醫療資源共享體系；四是提升城市資源統籌協同能力，構建智能供儲體系；五是提升城市應急保障能力，構建透明可信的監管監督體系。

應對疫情的城市治理具體措施

1.智慧城市公共衛生

1.1 疫情監測

要做到縮小管控范圍的同時又能夠穩住疫情發展，需要做到感染源的精準定位和數據采集，針對性地進行分級患者隔離和治療，降低疫情造成的經濟損失。

由平安科技、平安智慧城市、重慶市疾病預防控制中心、陸軍軍醫大學和清華大學聯合完成的疫情監測系統，用以預測重慶市流感活動。通過對衛生系統內部流感監測數據、天氣數據、互聯網輿情等數據的監測分析，相關部門可以更好地把握疾病發生周期、預計活動，從而合理分配衛生醫療資源、引導居民進行預防。

1.2 疫情追蹤

對確診感染病毒人同處人的追蹤，包括病毒感染時間段和范圍確認、交通工具同乘人查找、場所同處人查找等。例如百度地圖慧眼遷徙大數據通過數據定向、分析等途徑確定了500萬人員流出的方向。在直觀的可視圖下，地方可以對疫情控制進行更加精準和嚴格的控制。

1.3 疫情分析

利用大數據技術和智慧城市各個應用系統采集的數據，進行數據采集、清洗、挖掘，可對疫情的范圍、特點進行分析，輔助政府決策。利用手機信令數據、移動互聯網大數據分析人員流動、疫情隔離等情況；利用公共交通工具實名購票大數據分析與病毒感染人同乘情況；利用交通卡口數據發現和追蹤車輛情況。相關分析結果可借助可視化引擎進行展示。

1.4 疫情信息服務

采用電視、廣播、互聯網、微信等多種渠道，及時發布疫情信息、通告政府法令、宣傳疫情防護措施。

1.5 在線診治

打造全閉環的智慧公共衛生健康應急系統，做到疫情擴散情況追蹤，疫情防控信息及時傳遞，是打贏疫情期間人民生命財產安全保衛戰的重要一環，做好了疫情追蹤，就可以對病毒傳染情況做到整體的把握，有助于防疫系統、國家決策系統及時、準確地做出疫情防疫決策；做好防控信息發布，有助于幫助人民群眾及時做好防護措施，減緩疫情傳播速度。因此要建設智慧公共衛生健康應急系統，實現疫情監測、疫情追蹤、疫情分析和疫情信息服務。

2.智慧物流供應鏈

應急物資保障，關系到防疫期間能否遏制病毒擴散、保障醫護人員和人民群眾安全；生活物資保障關系到人民群眾的基本生活。防疫期間，如何做到物資供應充足、品類齊全、干凈衛生，是保障疫情防控期間人民生命財產安全的重要一環。防疫期間，應急物資、生活物資保障的關鍵就是保障配送通道暢通，同時確保運輸物資安全。智慧物流供應鏈城市配送主要包括應急物資配送、生活物資配送和貨物回溯等服務。

2.1 應急物資配送

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情防控進入關鍵期，保障全國各地醫療機構急需藥品及防護物資供應，成為阻擊疫情的關鍵一環。做好應急物資配送，需要統一調配、定點輸送，確保應急物資能夠安全高效地送到每一個醫護人員和患者手中，同時可通過網絡GPS 定位實時觀測防疫物資運輸情況，通過大數據云平臺做好供需管理，合理安排配送線路和人員，進行應急物資配送。

2.2 生活物資配送

保持生活必需品價格穩定、供應充足，需要協同國家有關部門、生產商、供應商，會同電商平臺，結合群眾歷史購物記錄、購物習慣，運用大數據技術對群眾生活物資的供應進行精準推算，同時打通供應鏈上下游，提高物資供應效率，確保生活物資供應充足。

疫情影響下，各式配送平臺和上門服務平臺等業務得到發展。同時以無人零售、無人餐飲、無人機配送等業務以其無人化帶來的隔絕傳染優勢，相信在未來也將成為配送領域的一大主流力量。

2.3 貨物回溯

貨物在送達后，為保障貨物運輸及時、同時保障貨物安全衛生，需建立長效的貨物回溯系統，通過電子路單，基于北斗定位等手段及時追蹤貨物運輸情況，確保貨物安全送達的同時，提升貨物運輸效率。

3.智慧交通監管

根據疫情的發展情況和及時啟動相應級別的應急預案。通過交通管控平臺及終端，調整地鐵、公交車發車頻率，同時地鐵、公交等交通工具配備智能檢疫設施，對上下車乘客進行體溫監測，配合車輛消毒、人員防疫手段，可有效降低因公共交通出行造成的病毒感染。通過智能交通管控平臺及終端發布信息，智能調節私人交通，調整私家車出行政策，滿足市民的剛性出行需求。

4.智慧社區防控

社區是我國城市治理的最小單元，社區防控是疫情防控的基礎和關鍵環節。面對嚴峻的疫情，各地社區通過“線下+線上”的立體布防，重點通過外來人員管理，卡口、門禁，進出車輛管理等手段實現智慧社區防控。

5.遠程辦公

據阿里旗下在線辦公平臺“釘釘”數據顯示，全國上千萬企業、近兩億人開啟了“云辦公”模式。遠程協同辦公造成如釘釘、企業微信、Welink 等遠程辦公軟件會議訪問量激增，隨著各行各業企業數字化程度的提高，中國遠程辦公市場還有著廣闊的發展空間，未來市場將持續保持高速發展。

疫情蔓延過程中，我國政府展現出在重大突發公共衛生事件發生時應當具有的責任與擔當。在未來，如何借助數字化手段，進一步優化政府治理水平，在類似事件突發時候，更加“及時、有效、智慧”的應對，是智慧城市建設參與者需要思考的核心問題。