智慧杭州的“道”與“術(shù)”

杭州市智慧城市建設(shè)始終走在全國前列，近年來在數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化帶動(dòng)技術(shù)、管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，取得了突出的成效，先后獲得智慧數(shù)據(jù)之城、智慧辦事之城、智慧支付之城等稱號。一路走來，杭州市智慧城市建設(shè)的理念與技術(shù)水平長期保持領(lǐng)先，“道”與“術(shù)”相輔相成，其經(jīng)驗(yàn)做法值得各地借鑒。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施泛在互聯(lián)

近年來，杭州市不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快平臺建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源融合共享，形成以數(shù)據(jù)體系為核心的智慧城市新基礎(chǔ)設(shè)施。2019年，杭州市基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全市城鎮(zhèn)區(qū)域普遍具備100Mbps 寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，杭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信出入口專用通道和杭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)加快建設(shè)，4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)區(qū)域和行政村全面覆蓋，基本建成覆蓋全市重點(diǎn)公共場所的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)。依托“城市大腦”，構(gòu)建縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的電子政務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上可辦；建成全市統(tǒng)一信息資源共享平臺，制定數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)和開放共享規(guī)范，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源全歸集、全打通、全共享。匯集城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，依托“城市大腦”，形成全市數(shù)據(jù)的“大水庫”，實(shí)現(xiàn)多庫數(shù)據(jù)同步、海量處理。

2.城市治理能力不斷提升

杭州市利用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)城管、交通、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域治理，智慧治理成效突出。構(gòu)建智慧城管“一中心四平臺”體系，形成城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，智慧化城市管理體系基本建成。交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用深入推進(jìn)，以城市“數(shù)據(jù)大腦”應(yīng)用為試點(diǎn)，建成統(tǒng)一的智能交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，涌現(xiàn)一批重點(diǎn)智慧政務(wù)應(yīng)用，交通管理與服務(wù)的智能化水平全面提高。“智慧環(huán)保12369”體系樣本引領(lǐng)全國，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)全覆蓋，打造一張環(huán)保實(shí)時(shí)在線監(jiān)測的“天羅地網(wǎng)”，得到國家生態(tài)環(huán)境部的高度認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)空間治理不斷加強(qiáng)，2017年8月18日，杭州市成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。

3.智慧民生服務(wù)感受度高

按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)總體部署，構(gòu)建集各類政務(wù)服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系形成。以“兩庫三平臺”為核心的教育信息化創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成，跨時(shí)空在線學(xué)習(xí)日益成熟，信息化對教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式的革命性變革成效初步呈現(xiàn)。依托市民卡工程，推出了一系列“智慧醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用，打通社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共交通、圖書教育、文化旅游等各方面公共服務(wù)領(lǐng)域，讓市民僅用一張卡，就可享受各項(xiàng)公共服務(wù)。打造12345和96345 兩大服務(wù)熱線，并與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及實(shí)體的行政服務(wù)中心、市民之家結(jié)合，形成線上線下相融合的公共服務(wù)體系。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國領(lǐng)先

2014年，杭州市在全國率先提出實(shí)施信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用“一號工程”，經(jīng)過這些年努力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為杭州轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”。2014-2019年，杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在50%左右。其中，2019年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3795億元，占GDP 比重為24.7%，170余家上市企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)占據(jù)半壁江山。不僅如此，杭州在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”的過程中，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國第一：第一個(gè)提出“城市大腦”概念；第一個(gè)開展5G車聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)并有成果落地；第一個(gè)自主研發(fā)“飛天”超大規(guī)模通用云計(jì)算操作系統(tǒng)；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)公交地鐵“掃碼乘車”、電子社保卡全流程就醫(yī)；擁有全國首家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。

5.城市發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新活躍

杭州市在智慧城市發(fā)展領(lǐng)域形成了活躍的創(chuàng)新環(huán)境。政策創(chuàng)新層面，加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，2017年6月，杭州市印發(fā)《“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃》，將數(shù)字杭州作為新型智慧城市的一期，創(chuàng)新提出“兩網(wǎng)一平臺”（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺）、“兩棵樹”(“人口生命樹”和“法人生命樹”)建設(shè)重點(diǎn)；完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2015年8月，發(fā)布《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障，2018年10月，發(fā)布《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，之江實(shí)驗(yàn)室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院等創(chuàng)新重器相繼落地，人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)研發(fā)蓬勃興起；特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色平臺遍地開花，目前，杭州市新興產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間達(dá)153家，其中省級優(yōu)秀眾創(chuàng)空間25家，占全省一半以上。

二、主要做法

1.以“最多跑一次”改革引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)

杭州市緊緊抓住“政府”這一關(guān)鍵主體，以“最多跑一次”改革為抓手推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、能力提升、服務(wù)優(yōu)化，打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字政府，為智慧城市建設(shè)提供有力主體支撐。

按照“為民服務(wù)+整體政府”的先進(jìn)理念，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成、推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能協(xié)同高效，杭州市圍繞群眾和企業(yè)生命周期的重要階段，聚焦高頻辦事事項(xiàng)，將每個(gè)辦事事項(xiàng)拆分成“最優(yōu)顆粒度”的“零部件”后，再組裝為系統(tǒng)集成的“一件事”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事享受到“一條龍”“打包服務(wù)”。

深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，杭州市聚焦部門間、層級間辦事多次跑、多頭跑、時(shí)間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等突出問題，按照“事項(xiàng)簡、流程優(yōu)、材料減、時(shí)間壓、次數(shù)少、平臺建”的要求，推動(dòng)“最多跑一次”改革向機(jī)關(guān)內(nèi)部管理領(lǐng)域延伸，達(dá)到了對內(nèi)提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能、對外提升服務(wù)質(zhì)量的雙重效果。

2.建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”提升城市治理能力

杭州市加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，以為城市裝上“數(shù)據(jù)大腦”為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵為突破口，再逐漸擴(kuò)展到城市治理各個(gè)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)造城市治理現(xiàn)代化的杭州范例。

交通擁堵是杭州城市治理的難題，為加強(qiáng)城市交通治理，2016年，杭州向全球宣布啟動(dòng)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，并于2018年5月對外發(fā)布全國首個(gè)城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃。杭州城市大腦經(jīng)歷了從1.0 到2.0的升級轉(zhuǎn)變，1.0 已經(jīng)接管了1300個(gè)路口的信號燈，4500 路的視頻，將全市散落在交通管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的百億級的數(shù)據(jù)匯聚起來，搭建完整的城市交通動(dòng)態(tài)網(wǎng)。城市大腦2.0 面積擴(kuò)大到420 平方公里，覆蓋主城區(qū)全部限行區(qū)域、蕭山城區(qū)和余杭區(qū)的臨平、未來科技城兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。杭州市將城市大腦與交警有效融合，城市大腦基于接收到的信息，對車禍現(xiàn)場以及周邊交通有了全局感知后，對事件進(jìn)行綜合研判，做出合理的處置策略和警力調(diào)度策略，推送給交警，交警再根據(jù)“大腦”的推送決定是否出警、幾人出警、在哪幾個(gè)路口疏導(dǎo)交通等。

城市大腦應(yīng)用從交通拓展到城市治理各領(lǐng)域，各部門可通過其中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融通，有效調(diào)配公共資源，用全新方式治理社會、服務(wù)民生、支撐決策。2018年12月29日，杭州城市大腦（綜合版）上線，城市大腦綜合版發(fā)布“歡快旅游”“暢快出行”“舒心就醫(yī)”“便捷泊車”“智慧警務(wù)”五大系統(tǒng)，以及基于華數(shù)TV的“居家服務(wù)”。交通、公安、城管、旅游、衛(wèi)健等部門系統(tǒng)直接接入中樞系統(tǒng)，與中樞系統(tǒng)及其他部門產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓數(shù)據(jù)為整個(gè)城市治理和百姓生活提供服務(wù)，真正做到從“治堵”到“治城”。

3.深入實(shí)施“一號工程”發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

基于自然資源匱乏的現(xiàn)實(shí)矛盾、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切壓力，杭州市率先將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全市的“一號工程”來抓，從各個(gè)方面入手全方位布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎。

2018年10月，杭州市以市委市政府名義印發(fā)《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展作為打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的主要路徑。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展梯次布局，壯大電子商務(wù)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)集成電路、5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，布局區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、智能家電等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成果充分運(yùn)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級、提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力、培育新模式新業(yè)態(tài)。城市數(shù)字化方面，將“城市大腦”打造成深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施。

杭州市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著雄厚的基礎(chǔ)條件，既有萬向、吉利、傳化、萬事利等“常青樹”企業(yè)，也有阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視、大華等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，但更重要的是杭州市有數(shù)字技術(shù)變革與數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革高度契合的最優(yōu)環(huán)境。政府層面，建立科學(xué)高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“施工”體系，實(shí)施黨政干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)，全面對標(biāo)全國各地的先進(jìn)做法找差距，堅(jiān)持黨政干部“掛圖作戰(zhàn)”，排定時(shí)間表、下達(dá)任務(wù)書、落實(shí)責(zé)任人。人才方面，杭州市深入實(shí)施“人才意見22條”、“人才新政27條”、頂尖人才“一事一議”等有利于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措，推動(dòng)形成以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的杭州創(chuàng)業(yè)“新四軍”，人才凈流入位居全國前列。平臺方面，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)（濱江）和城西科創(chuàng)大走廊等大平臺的引領(lǐng)作用，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、開放式創(chuàng)業(yè)街區(qū)和高端眾創(chuàng)空間，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好環(huán)境。社會層面，實(shí)施全民數(shù)字再教育計(jì)劃，大力推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)，引導(dǎo)全體社會成員重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍。

4.重視“智慧社區(qū)”建設(shè)推動(dòng)智慧城市落地

社區(qū)是城市的細(xì)胞，智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分，也是對智慧城市概念的繼承、發(fā)展和實(shí)施，智慧城市的成功離不開智慧社區(qū)的建設(shè)，杭州市在發(fā)展智慧城市過程中高度重視智慧社區(qū)建設(shè)。

杭州市將智慧社區(qū)列為智慧城市的有機(jī)組成部分，作為全市“一號工程”重要任務(wù)之一，提出建立“和諧、法治、智慧、活力”的現(xiàn)代新型社區(qū)，發(fā)布《杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》，并制定《杭州市服務(wù)信息化統(tǒng)一平臺建設(shè)實(shí)施辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺工作的意見》等系列文件，不斷完善智慧社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

杭州市在市級層面搭建了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)綜合信息平臺，包含居民信息管理、社區(qū)工作平臺、社區(qū)自治、社工管理、統(tǒng)計(jì)分析、社區(qū)便民服務(wù)等六大模塊，基于統(tǒng)一的綜合信息平臺，各縣(市、區(qū))結(jié)合自身實(shí)際積極開展創(chuàng)新，建立更高標(biāo)準(zhǔn)、更多應(yīng)用功能的社區(qū)治理和服務(wù)信息平臺。杭州市上城區(qū)“平安365”、下城區(qū)“66810”、江干區(qū)“智慧治理一張網(wǎng)”、濱江區(qū)“高新智慧濱江”、西湖區(qū)“三全十服務(wù)”等平臺在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立了應(yīng)用更為豐富、功能更為完善的智慧社區(qū)平臺，實(shí)現(xiàn)貫通多部門多層級的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

建立全市統(tǒng)一的96345 便民服務(wù)平臺，同時(shí)依托浙江政務(wù)網(wǎng)杭州平臺和96345 便民服務(wù)平臺整合共享相關(guān)資源，分別開展政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)，打造“一窗式”的治理服務(wù)平臺。在縣(市、區(qū))層面，以市級平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，搭載特色鮮明的治理服務(wù)模塊；在社區(qū)層面，立足實(shí)際，通過微信公眾號、APP 等惠民生、接地氣的形式，進(jìn)一步提升社區(qū)治理服務(wù)的能力。同時(shí)主動(dòng)開放資源，引入市場力量，與阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展深度戰(zhàn)略合作，支持其提供創(chuàng)新性的便民服務(wù)。