論我國環境執法機制的完善

趙廣鵬

【摘 要】本文在加強和提高環境監察部門執法能力的基礎上，分析了基層環境監察執法工作的不足，并提出了若干優化建議，以提高執法工作的質量。

【關鍵詞】基層;環境監察;執法

引言：

改革開放后，國內社會經濟取得了突破。人們對生活質量提出了更高的要求，同時暴露了環境污染問題。隨著生態環境的惡化，環境監督執法的水平正在影響著環境保護的進程，繼續提高基層環境執法工作的管理質量是解決環境污染問題和基層環境的重要基礎。

一、基層環境監督執法問題

1、人員缺乏執法專業知識

為了實現環境管理工作的發展，必須從不斷加強基層環境監督和執法能力開始，采取目標管理措施，改善當前的執法問題。基層環境監察部門的執法工作要求員工直接面對環境問題，因此，執法人員在個人工作中的態度和專業知識對環境監管和執法的質量和有效性具有重大影響，有必要通過分析當前環境問題來提高一些執法人員的專業知識。由于執法人員的專業水平沒有得到全面提高，管理內容和執法知識不足，影響了執法工作的有效開展，使環境保護沒有達到預期效果。

2、需要加強基層執法

在正常情況下，在基層環境監理人員和執法人員的實際工作中，由于個人權限問題，無法有效地實施與個體經營者或企業單位相對應的換兼監督措施，違反了該領域的環境保護法規。例如，當基層環境主管和執法人員最初發現企業非法生產時，由于權限限制而無法有效地停止該企業的生產，而必須遵循正常的執法程序進行管理，并按照法律規定進行處罰。但是，要花費大量的時間來處理企業繼續非法生產。另一方面，為了促進地方經濟發展，一些地區存在權力保護主義，而使基層環境監督執法機構執法能力減弱。

二、基層環境監督執法能力加強有效管理措施

1、加強基層執法人員的個人專長

基層環境監督執法人員的專業水平和能力，對檢察官和執法人員的效能產生積極影響，執法人員必須繼續提高其豐富的執法經驗和專業知識。因此，環境監察部門必須通過多種途徑培養基層環境監察和執法人員，其教育內容應包括專業的環境知識和法律的普及化，以便執法人員可以運用不同執法背景的相關法律法規。在實際的執法工作中，也要注意根據執法指導方針和政策更新我國的環境監測工作，了解各種先進的環境監測設備和工具的運行規范，并具有專業的執法人員水平，全面提高執法能力。

2、加強監督和執法團隊

如何認識到基層環境監理工作可以在更好的環境下進行有效的執法，首先必須不斷加強監督執法隊伍的建設途徑。良好的執法環境會對監督工作的整體效率和質量產生積極的影響。不僅可以在更惡劣的條件下開展基層環境監管工作，而且可以通過更全面的目標來鼓勵基層環境執法工作。要建立一支優秀的執法團隊，堅持高水平的專業精神，良好的工作作風、法律法規、公平與誠信。每天根據實際的環境監督和執法程序組織執法團隊和所有工作相關人員來執行任務，并且在實際的執法團隊培訓任務中執行我國要求的黨風和廉政建設。執法人員可以具有先進的執法知識，以應對執法中遇到的各種問題。此外，實際執法過程進行時，注意輿論和反應，并記錄公眾對環境的反應。也有必要更深入地研究實際問題，以進行核實，如果確定環境問題正在給公眾帶來問題，則必須采取有效措施及時應對，為公眾創造一個舒適的生活環境。

3、營造良好的執法氛圍

隨著國內經濟社會的快速發展，在當前的發展形勢下，環境保護和經濟發展一直在努力實現雙贏。人們已經意識到生態環境的重要性，并且越來越重視環境保護。此外，我國多年來一直倡導綠色環境保護的概念，并在環境保護方面投入了巨資，并結合了日益完善的環境保護法律法規。為了全面推進環境保護建設，基層環境監督執法人員必須具有黨的先進理念和精神，在工作中強化環境監督在保護中的重要作用，在實際執法中嚴格執行中國的環境保護政策戰略。通過動員積極進取的精神為公眾解決實際的環境問題，并在實際的執法過程中強調責任、使命和榮譽，才能真誠地解決公眾的實際問題，與公眾建立了密切的關系，并擔任未來執法事務的協調員。

4、促進環境技術的發展

為了充分利用科學技術等新的管理手段，有必要不斷完善環境保護技術平臺的建立，引進新的環境保護科學研究項目，并發展和組織新的技術研究團隊。研究方向集中在安全水資源、二次資源利用、汽車尾氣等當前科學技術治理技術上，同時可以有效地將生物技術和新材料等先進技術應用于環境保護建設，改善基礎環境監測。執法機構的執法條件還完善了日常的環境檢查、檢測和應急預案編制制度，提高了環境監督執法人員的管理水平，統一規范了執法行動和方法，提高了執法隊伍的能力和素質。

5、處罰制度的改進

從提高環境監管和執法效率的角度來看，擁有完整的執法體系非常重要。

（1）應根據環保規定進行罰款。在執行期間，不應當著重于意罰款，而應解決污染問題，以促進生態平衡的恢復，為此，應建立并明確相應的工作目標，通過提出具體的工作計劃（例如工作方向和預防措施）來促進環境保護。

（2）如果想建立長期的執法體系，加強監管并有效減少外部環境因素。請提前合理及計劃，采取先發制人的工作方法并進行不定期的現場檢查，以便企業可以自覺地遵守對環境惡化的負面影響。在執法工作中，必須建立積極的環境監督機制。善于預防積極監督，對大型企業和建設項目進行嚴密的監督工作，實現有效的污染預防，及時發現存在的問題，并采取控制措施。

結束語：

綜上所述，隨著時代的發展，中國的環境問題日益突出，國家環境的保護措施也在不斷提高。基層環境監察局是環境執法部門，執法的力量和效力是可以實施環境保護措施的重要保證。環境監察部的優質執法手段為生態破壞和污染治理與管理做出了巨大貢獻。但是，基層環境監督執法機構的整體專業和執法能力仍需加強，以滿足發展需要。通過不斷優化管理體制及提高執法人員的整體素質和能力，可以有效地促進環境監督的建立，為國家環境保護做出貢獻。

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（作者單位：山東省濟寧市生態環境局梁山縣分局）