建立健全機制保障蔬菜質量安全

張伶 李建

摘 要：蔬菜產品質量安全是事關人民群眾身體健康和生命安全的重大問題，如皋市以農業技術為支撐，引領業主精準應用;日常監管和執法監管雙管齊下，嚴把關口，加大監管力度;強化組織領導，加大財政投入，完善考核機制;加強誠信建設、示范輻射、品牌創建、信息互通，不斷提升約束力、覆蓋率、競爭力、知曉率，取得了明顯效果。

關鍵詞：農業;蔬菜;質量安全;機制

蔬菜產品質量安全是事關人民群眾身體健康和生命安全的重大問題，是農產品安全、食品安全和公共安全的組成部分。近年來，如皋市以“一、二、三、四”的模式，高度重視蔬菜產品質量安全工作，不斷創新管理模式，著力健全監管網絡，積極探索長效機制，依法加強監管，取得了較好成效，具體如下：

一、技術支撐，示范引領，精準應用

充分發揮農業部門的技術優勢，引進、研究、推廣應用先進實用的農業技術，以此為支撐，組織實施江蘇省農業三新工程項目5個、科技入戶項目6個，全國基層農技推廣、省重大病蟲害防治補助等項目8個。建立了3個核心基地、8個示范基地，6個農業（蔬菜）科技試驗示范基地，3個綠色防控示范基地。

1.引進應用設施栽培優良品種

針對設施生產的特點，進行抗病、優質、高產品種引進篩選與推廣應用，共引進篩選葉菜類、茄果類、瓜類等設施蔬菜新品種32個，優良品種覆蓋率達98.6%，示范推廣1個設施栽培品種，獲2014年南通市科學技術進步獎一等獎。

2.研究應用安全高效配套技術

研究推廣以設施蔬菜植株調整、溫濕度調控及水肥一體化為重點的設施蔬菜安全高效栽培技術，以設施蔬菜植株調整、溫濕度調控及水肥一體化為重點，安全高效栽培技術應用覆蓋率達98.5%;培育了多種類型的水肥一體化技術示范應用典型，編制了本地化的蔬菜水肥一體化噴滴灌栽培技術規程。“設施蔬菜簡易水肥一體化噴滴灌栽培技術集成與應用”，獲南通市農業技術推廣獎三等獎;通過簡易水肥一體化技術生產的草莓被評為全國、全省金獎。

3.推廣應用綠色防控技術

通過開展生物農藥防控技術研究，有效地解決了傳統種植中隨意用藥、過量用藥等問題。目前，我市生物農藥使用種類達到14個，使用覆蓋率98.8%。同時，大力推進誘蟲板在連棟大棚及大棚草莓生產中應用，覆蓋率達96.3%，有效地減少了設施蔬菜生產中害蟲早期發生基數，減輕了中后期防控壓力。在規模蔬菜園區統一制作張貼了禁限用農藥和推薦使用的高效、低毒、低殘留農藥名單，要求蔬菜種植業主熟悉掌握。

二、嚴把關口，嚴格監管，嚴厲處罰

為規范農產品質量安全監管工作，如皋市制定了《農產品質量安全監管工作方案》等文件，對全市全年蔬菜安全生產監管工作作出部署，日常監管和執法監管雙管齊下，強化監管效果。

1.例行監測常態化

全市14個鎮均設立了農產品質量安全監管服務所，配備了專職監管員，設立了獨立檢測室，配備了檢測儀器設備，制定了日常監管檢測制度;借助鎮農產品質量監管能力提升項目，對各鎮檢測設備進行更新改造，進一步提高檢測水平，提升監管能力，每年鎮檢測一萬多樣品，把檢測結果均及時上傳到監管信息系統。

2.風險預警制度化

切實做好蔬菜例行監測，保障市民食用放心。農業農村局委托市綜合檢驗檢測中心對全市范圍內的主要蔬菜生產基地、農貿市場等蔬菜農藥殘留專項監測工作。出臺了《關于開展農產品質量安全例行監測（風險監測）工作的通知》《關于開展農產品質量安全監督抽檢工作的通知》等系列文件，對監測范圍、種類、數量、時間、要求等方面提出具體要求。

3.應急處理規范化

制定了《農產品質量安全事故應急預案》，建立和完善應急處理機制，增強應對突發重大農產品質量安全事故的反應能力。截止目前，我市沒有發生一起農產品質量安全突發事件。

4.監管主體網格化

研究制定了《如皋市農產品質量安全網格化監管實施方案》，全面推行網格化監管，以行政村（社區）為獨立單元，村委會為監管機構，作為最基層的第一級監管網格;以鎮（區、街道）所轄區域為單元，鎮監管所為監管機構，作為第二級監管網格;以市行政區劃管轄范圍為單元，農委及職能部門為監管機構，作為第三級監管網格。

5.專項整治，依法查處

每年出臺《關于開展農產品質量安全專項整治行動的通知》，查蔬菜園區農業投入品購進票據、查生產使用記錄、查倉庫農資產品品種，每年對蔬菜產品開展執法監督抽檢40批（次）以上。最近幾年來，先后發現并整改蔬菜禁限用農藥行為10多起，立案查處3起。

6.追根溯源，追究責任

堅持產管并重、打防結合、標本兼治、依法追究當事人的責任。一方面，建立農產品可追溯管理體系，對全市市水果生產企業和農民專業合作經濟組織建立了追溯管理名錄。加盟“放心吃”的成員企業都應用了追溯系統，可以通過生成的二維碼對企業的產品進行追溯，產品質量做到零投訴。另一方面，在實行高毒農藥定點經營的基礎上，對限制性使用農藥推行定點經營，對蔬菜生產使用禁限用農藥的行為“零容忍”，追溯源頭，追究責任。

三、政策扶持，加大投入，考核激勵

圍繞農產品質量安全，特別是蔬菜安全生產，強化組織領導，明確職責分工，出臺扶持政策，加大投入力度，以考核激勵拉動蔬菜產業安全平穩發展。

1.強化組織領導

農業農村局建立了以主要負責人為組長的蔬菜產品質量安全工作領導小組，定期召開會議。印發了《關于進一步明確農產品質量安全監管工作職責的通知》，明確了各單位職責，“一把手”總負責、分管領導具體抓、科室負責人跟蹤落實，確保農產品質量安全監管整體聯動。同時，強化蔬菜園區業主的安全主體責任，特別是“第一責任人”的責權利擔當。

2.加大投入力度

市兩辦下發了《加快推進現代農業發展的激勵辦法》，每年安排專項經費。對完成檢測任務、檢測合格率達98%以上，全年沒有出現一般中毒事故的鎮（區、街道）分等次給予相應補助。對200畝以上園區農藥殘留速測室建設、鎮級配送點建設予以重點補助。年初對省級農產品質量建設獎補資金編制了使用方案，并嚴格執行。另外，市財政安排資金，用于局機關及相關事業單位農產品質量日常監管。

3.完善考核機制

市兩辦將農產品質量安全工作納入對部門和鄉鎮（區、街道）績效考核范疇。農委制定了機關科室、事業單位、鎮（區、街道）農服中心、農產品質量安全監管服務所工作目標責任制考核意見，將農產品質量安全考核工作具體落實。組織對各鎮（區、街道）進行半年、全年績效評價、考核打分。制定了《村級農產品質量安全協管員考核辦法》，每季度對協管員進行考核，按照考核結果進行工資發放。全面實施“三定一考核”，即定對象、定人員、定任務，業績考核。

四、健全機制，增強動力，高位運作

切實加強誠信建設、示范輻射、品牌創建、信息互通，不斷提升約束力、覆蓋率、競爭力、知曉率，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲區和死角。

1.誠信建設，提升約束力

我市制定了《關于深入推進農產品質量安全誠信體系建設的通知》，按照實施方案進行評定，授予企業“農產品（投入品）生產經營誠信星級單位”稱號。建立了《種養業黃名單和黑名單管理制度（試行）》，對種植企業進行分類監管。開展了農產品“創牌立信”示范單位評選活動，對全市農產品生產企業、農民合作社、家庭農場等新型農業主體檢查考核，下發文件認定20家企業（基地）。同時，擇優推薦3家企業參加省級評選。

2.互通信息，提升知曉率

創建了“如皋蔬菜”QQ群，成員150多人;成立了如皋市蔬菜生產協會，會員包括132家規模設施蔬菜園區及鎮農服中心，可隨時進行現場生產技術與品牌創建體會交流、共同進行市場拓展等。利用如皋市農產品質量安全監管平臺，每年發布農產品質量安全相關信息達200多條，并注重加強在報刊、電視臺、網站等新聞媒體上的宣傳報道，不斷提升如皋蔬菜知名度與美譽度。借助鎮農產品質量監管能力提升項目開發了如皋市農業移動執法監管信息平臺，同時配置了移動執法終端，實現了農業投入品的動態管理，我市榮獲“江蘇省高毒農藥定點經營示范縣”，高毒農藥定點銷售制度成為全國典型，進一步提高了蔬菜產品質量安全監管的信息化水平。

參考文獻：

[1]汪普慶.我國蔬菜質量安全治理機制及其仿真研究[D].華中農業大學，2009.

[2]李圣軍，孔祥智.蔬菜全產業鏈質量安全追溯機制研究[J].農產品質量與安全（2）：15-21.