關于發展壯大村級集體經濟的思考

李國偉

摘 要：發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是促進農村商品經濟發展的推動力。本文介紹了長泰縣農村集體經濟發展現狀、分析了發展中存在的問題，提出發展壯大集體經濟的對策。

關鍵詞：集體經濟;問題;對策

發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是促進農村商品經濟發展的推動力。集體經濟的強弱關系到農村各項事業的健康發展，關系到農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。

一、集體經濟發展現狀

長泰縣共有8個鄉鎮（區、辦事處），58個行政村，據統計2019年，村級集體經濟收入100萬元以上的有8個村;村級集體經濟收入50～100萬元的有14個村;村級集體經濟收入20～50萬元的有17個村;村級集體經濟收入10-20萬元的有6個村;村級集體經濟收入5～10萬元的有9個村;村級集體經濟收入5萬元以下4個村。

二、村集體經濟發展中存在的問題

1.產業結構單一，發展乏力

由于歷史的原因，各村分別形成了以芭樂、金蘋棗、玉米等種植業為主的農業生產格局，農產品大都銷售鮮果，銷路不穩定，二、三產業發展滯后，農產品沒有進行深加工、精加工，產品附加值和經濟效益不明顯，村集體經濟發展乏力。

2.各村集體收入不均衡

隨著縣域經濟發展和城鎮化進程，有效拉動了村級集體經濟的發展。縣城、省級經濟開發區和鄉鎮中心所在村憑借土地征用所得土地補償費及區位優勢興建村綜合服務樓、農貿市場、員工公寓樓等公共服務設施，收取租金，村集體年收入最高達460多萬元。而大多數邊遠鄉村，因基礎設施條件較差、信息閉塞、資金短缺，發展空間受限，村集體經濟增收渠道不多自主創收能力不足，收不抵支，村集體收入高與低的差距明顯。

3.村級支出逐年增加

隨著美麗鄉村和“一事一議”項目的實施，雖然上級有專項資金支持，但鄉村都要求相應配套，村集體經濟用于村莊綠化、美化、亮化、農田基本水利設施、村級活動場所、合作醫療建設及各項創建項目的支出逐年上升，村集體經濟較薄弱的村，出現拖欠工程款，形成新的負債，影響村集體經濟發展后勁。

4.干部思想觀念陳舊

據統計，全縣村“兩委”主干平均年齡為48.2歲，高中學歷占23%，初中及以下學歷的占64.5%，年齡老化、學歷偏低，村“兩委”整體素質不高，s村干部在發展集體經濟中缺乏開拓創新精神、市場經濟意識不強，工作主動性不足、有“等、靠、要”的思想，存在“不善為”“不會為”“不敢為”。

三、發展壯大集體經濟的對策

1.挖掘旅游資源，發展壯大村級集體經濟

堅持因地制宜的原則，充分發揮古樹、古井、古廟、古厝、古橋等“五古”資源，重點打造一批具有傳統農耕文化、農事體驗、宗教朝圣文化、休閑度假文化等特色的鄉村旅游產品，把旅游資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。

2.建強基層組織，增強引領村集體經濟發展的能力

以提升組織力為重點，健全完善村黨組織領導下的村民自治、民主協商、群團帶動、社會參與等機制，認真落實“四議兩公開”、村務聯席會議、黨務和村務公開等制度，為發展村級集體經濟提供制度保障。在村干部選拔作用中，拓寬選人視野，注重選拔致富能手、專業合作組織負責人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、電商從業人員等擔任村“兩委”干部，或納入后備干部隊伍管理。通過開展“三培養”“黨員創業大戶”等黨建載體活動，促進黨員、村干部與致富帶頭人的雙向互動培養，逐步提高村干部的整體素質和發展村級集體經濟的帶創能力。

3.拓寬村級集體經濟發展路徑

以增強造血功能為著力點，綜合考慮各村經濟基礎、資源稟賦和區位條件等因素，圍繞產業結構、經營項目、市場需求等，選準產業、項目和載體，科學確定發展模式。突出區域特色，堅持一村一策、一村一品，宜農則農、宜工則工、宜商則商。大力發展資源開發型、資產經營型、服務創收型、招商引資型、投資分紅、抱團互助型集體經濟，開辟多種增收渠道。結合農村集體產權制度改革，探索推行股份合作經營，將村集體經營性資產折資入股，切實把“沉睡資產”變成發展壯大集體經濟的“真金白銀”。

4.強化政策保障，加大幫扶力度

認真貫徹落實市委、市政府《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》（漳委發〔2013〕5號）精神，進一步落實財政、土地、金融、稅費減免、項目傾斜等方面具體措施。縣財政每年要統籌安排專項資金用于扶持“空殼”村和薄弱村發展集體經濟，在扶貧專項經費中可安排一定比例資金折股量化給村集體經濟組織，投入優質項目，使村集體經濟組織獲得穩定的分紅收入。金融機構要加大涉農貸款，支持各類融資性擔保機構為村級集體經濟組織提供融資擔保服務。國土部門要積極協調，為“空殼”村和薄弱村發展集體經濟提供用地保障，優先落實用地空間和指標，特別是土地征收中安排村集體的留用地，要優先用于發展村級集體物業經濟。通過整合土地整理、農業綜合開發、鄉村旅游等項目資金，優化投入，夯實“空殼”村和薄弱村的產業發展基礎。大力實施農村“人才回引”工程，鼓勵農村外出務工經商能人帶資金、帶項目回鄉創業，牽頭領辦集體經濟項目，帶動村集體經濟增收。