廣德：改革生機勃發(fā)好景綠意綿長

余結(jié)紅　傅明宏　羅春發(fā)

近年來，安徽省廣德市以推進全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)為抓手，織密林長體系建設(shè)“一張網(wǎng)”，聚力打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)“先行區(qū)”、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展“樣板區(qū)”、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)“創(chuàng)新區(qū)”、林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展“實驗區(qū)”，全面推深做實林長制改革工作。

當前，廣德市正推動林業(yè)特色發(fā)展、融合發(fā)展、跨界發(fā)展，奮力實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

改革事業(yè)勁頭十足

各級林長是否正常巡林、是不是走過場、巡林中解決了哪些實際問題？自今年9月開始，市民可從“廣德市人民政府發(fā)布”微信公眾號等平臺看到一張縣級林長巡林公告，林長們巡林的時間、解決的問題等情況一目了然。廣德市公開“曬”出縣級總林長、副總林長、縣級林長巡林情況清單，公告清單顯示，截至目前17位縣級林長巡林55次，解決問題56件。

建立縣級林長巡林履職媒體公示制度是今年廣德市推深做實林長制改革的又一務(wù)實之舉。而就在不久后，廣德市又在全省率先給15名縣級林長開出了首份“個性化縣級林長巡林提示單”。

廣德現(xiàn)有17名縣級林長，15個縣級重點生態(tài)功能區(qū)，全市有林地面積194.4萬畝，森林覆蓋率達59.27%。通過前期調(diào)研，廣德市林長制辦公室篩選了2020年“林長制五大工程”作為第三季度縣級林長重點巡林主題，在每個生態(tài)功能區(qū)推出3至4項重點工程給予林長巡林參考?！氨敬稳蝿?wù)就是對重點工程建設(shè)情況予以調(diào)度、實地調(diào)研、解決工程建設(shè)中存在的困難等，確保完成林長制五大工程建設(shè)年度任務(wù)。林長依據(jù)巡林實際，及時調(diào)整巡林重點?！睆V德市林長制辦公室負責人介紹道，在本次改革方案設(shè)計中，注重發(fā)揮各縣級生態(tài)功能區(qū)林長制工作牽頭單位的職能作用，明確要求15個縣級牽頭單位適時提示縣級林長巡林，并做好林長巡林服務(wù)，按要求及時收集、記錄巡林情況及上報巡林資料等，為縣級林長巡林履職開展媒體公示提供第一手原始材料。“為林長巡林定制‘個性化專屬服務(wù)，實現(xiàn)了由以往傳統(tǒng)的寬泛式巡林向精準化巡林模式轉(zhuǎn)變，為林長制改革走深走實開辟了新的快車道?！痹撠撠熑苏f。

今年6月，廣德市入列全省30個林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)（試點），具體承擔完善承包林地“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點制度、探索建立農(nóng)村承包林地活化經(jīng)營權(quán)制度、探索建立農(nóng)村集體林地林木經(jīng)營權(quán)證制度等三項重點改革創(chuàng)新任務(wù)。目前，各項改革任務(wù)正在穩(wěn)步、深入推進。

全市成立林長制改革示范先行區(qū)領(lǐng)導組，出臺先行區(qū)實施方案，建立縣級林長聯(lián)系點制度，按照“四有”標準，遴選出金雞籠村、高峰村等10個“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點，制定聯(lián)系點項目、資金、技術(shù)等扶持政策，支持聯(lián)系點建設(shè)。通過“樹典型、出經(jīng)驗”初步總結(jié)出改革聯(lián)系點遴選、獎勵激勵、管理及退出機制。鼓勵和引導聯(lián)系點農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式進行林地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林地經(jīng)營模式，推進林地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立林地活化經(jīng)營權(quán)及林地林木經(jīng)營權(quán)證等制度。截至10月底，累計發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證58本，流轉(zhuǎn)林地面積10589畝。不斷優(yōu)化貸款流程，持續(xù)推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，新增林權(quán)抵押貸款7728萬元。積極拓展林業(yè)投融資渠道，將林權(quán)收儲擔保資本金提高到1000萬元，試點探索林權(quán)收儲擔保貸款。

“接下來，我們將大力推進林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)，明確責任人、時間表和路線圖，對試點村進行分類指導、精準扶持，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ??！睆V德市林業(yè)發(fā)展中心副主任張運山說。

綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

廣德是“中國竹子之鄉(xiāng)”，全市擁有竹林面積97.9萬畝，立竹蓄積量2.4億株，面積、蓄積均居安徽首位。

聚力把竹鄉(xiāng)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。近年來，廣德市著力推進全市竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競爭力?！笆濉逼陂g，先后出臺了《廣德縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五年行動計劃”》及《廣德縣加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》，圍繞 “工業(yè)強市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“主攻二產(chǎn)、提速三產(chǎn)、提升一產(chǎn)”的發(fā)展思路，遴選一批竹產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，“一企一策”精準施策，幫助企業(yè)破解發(fā)展瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。目前，廣德全市擁有竹加工企業(yè)600余家，全市形成了“一產(chǎn)培育新亮點，二產(chǎn)培育新產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)培育新業(yè)態(tài)”的“三新”發(fā)展格局，截至今年上半年，廣德市已實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值75億元。特別值得一提的是，近年來，廣德市依托豐富的竹林旅游資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主題，聚力發(fā)展“生態(tài)+”森林旅游及康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，推進海棠小鎮(zhèn)、靈山峽谷、友情歲月等一大批綜合體項目快速發(fā)展，全面打響了“山水竹鄉(xiāng)·品味廣德”生態(tài)品牌。

補短板、強基礎(chǔ)。自2017年開始，廣德市財政每年安排1000萬元竹產(chǎn)業(yè)專項資金，針對竹林道路建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、各類優(yōu)質(zhì)竹林基地建設(shè)、竹加工企業(yè)品牌推廣等方面不足，采取先建后補、以獎代補的方式給予補貼和獎勵。截至目前，廣德市共修筑完成竹林道路99條141.9公里、評選“三星級竹林人家”16家、培育竹林示范基地2241畝、審核認定竹下經(jīng)濟示范園（點）16個，建成省級現(xiàn)代林業(yè)示范園2個，國家級林下經(jīng)濟示范基地1個。通過幾年持續(xù)的資金扶持及綜合施策、精準發(fā)力，全市竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，品牌影響力大幅提升。廣德市現(xiàn)有國家重點林業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級示范林場3家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家，國家級專業(yè)合作社示范社3家、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社10家，竹類產(chǎn)品中國馳名商標3個。全市已形成竹集成材、竹家具、竹循環(huán)利用、竹工藝品、竹活性炭、竹森林食品、竹保健品等7大系列147個品種的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

積極破解資金難題，特別是林業(yè)小微經(jīng)營主體融資難、融資貴等難題，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進“五綠興林·勸耕貸”融資業(yè)務(wù)，推動金融機構(gòu)和經(jīng)營主體無縫對接。用好、用活、用足貼息、保費補貼等財政政策，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導社會及金融資本投入林業(yè)建設(shè)。今年，全市爭取中央財政貼息補貼資金近400萬元。

東亭鄉(xiāng)高峰村依托當?shù)刎S富的竹木資源，聚力發(fā)展傳統(tǒng)竹木工藝折扇及其他生態(tài)環(huán)保竹木工藝品產(chǎn)業(yè)，明德竹扇、圣宏竹木、明杰竹業(yè)、木易竹制品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速成長起來?！盀榱送苿用利惤?jīng)濟、美麗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也在探索‘林長制+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新模式，我們這里的竹資源非常豐富，但由農(nóng)戶分散經(jīng)營的竹林并沒有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，我們嘗試著將毛竹山的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)的合作社名下，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售?！备叻宕妩h總支書記王明江說。

王明江所說的合作社便是由當?shù)?0家企業(yè)及大戶發(fā)起成立的廣德高峰竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，目前，合作社成員已發(fā)展到110余家，輻射帶動全村近一半農(nóng)戶參與竹木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，帶動林農(nóng)人均年增收近3000元，成為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+林農(nóng)”發(fā)展模式的典范。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，提升了林分的質(zhì)量效益，實現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

魅力竹鄉(xiāng)宜業(yè)宜居宜游

近年來，東亭鄉(xiāng)按照“一心兩帶三區(qū)”，即森林公園管理服務(wù)一中心，陽岱山千畝竹海觀光帶、陽山河親水休閑游憩帶“兩帶”，核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、生態(tài)保育區(qū)“三區(qū)”的總體布局，對境內(nèi)有1.5萬畝毛竹的陽岱山省級森林公園進行規(guī)劃編制，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公園堅持林長制引領(lǐng)，聚焦“護綠”“活綠”，不斷加強生態(tài)保護和修復，積極構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體?！敖陙?，在市級林長的推動下，協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局等多部門力量，力爭做到黨政齊抓、同向發(fā)力?！睎|亭鄉(xiāng)分管負責人說。

為了讓老百姓感受到“護綠”“增綠”“管綠”“用綠”“活綠”“帶來”的真正實惠，依托市級林長牽頭責任單位、協(xié)同單位協(xié)同保護重點生態(tài)功能區(qū)機制，陽岱山省級森林公園創(chuàng)新“林長制+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式”，在完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。如今，森林公園內(nèi)無線通訊和有線電視網(wǎng)絡(luò)已實現(xiàn)全覆蓋，電力設(shè)施完善，10公里長、5米寬的水泥路直達公園主景區(qū)，并在公園轄區(qū)內(nèi)的高峰村百畝地建設(shè)水泥路和柏油路6.5公里，而公園所在的高峰村也被授予“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范點。

笄山省級森林公園生態(tài)功能位于廣德市盧村鄉(xiāng)笄山村，境內(nèi)有1.1萬余畝毛竹，素有萬畝竹海之美稱。在林長制未實施之前，這里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民靠山吃山，日子過得緊巴巴的。

因地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，近年來，這里成為廣德市傾力打造的林長制生態(tài)旅游示范區(qū)。推行林長制工作以來，市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長多次通過調(diào)研和座談，根據(jù)笄山森林公園的現(xiàn)狀和今后發(fā)展方向，出臺林長制工作實施方案、制定責任清單、明確責任單位。各級林長主動認領(lǐng)職責，定期巡林護林，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收，實現(xiàn)景美、民富、產(chǎn)業(yè)興。除社會資金之外，相關(guān)部門協(xié)同合作，先后投入上億元財政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了能一次容納2000人的旅游接待中心和兩處面積達6000平方米的生態(tài)停車場。同時，功能區(qū)內(nèi)還修建了多條瀝青、水泥路面進山游步道和作業(yè)道，為周邊百姓日常出行和游客觀光提供了多條精品旅游線路。“我們現(xiàn)在正在大力開展環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，整合各項資源，致力于將笄山村打造成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、美麗和諧的新家園。”笄山村書記介紹，通過舉辦國際鐵人三項賽、國際自行車賽等形式，這里吸引了越來越多的游客。旅游牌打響了，經(jīng)濟增長的效益也隨之而來，農(nóng)家樂等餐飲產(chǎn)業(yè)不斷壯大，星級農(nóng)家樂已發(fā)展到37家，年營業(yè)收入超過5000萬元，“這里正逐步成為集休閑度假、山水觀光、康體養(yǎng)生于一體的綜合性旅游勝地，朝著‘景美民富、產(chǎn)業(yè)興旺的目標扎實邁進。”該書記說。

內(nèi)提人居環(huán)境，外樹旅游形象。近年來，廣德市結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力實施“增綠增效”“四旁四邊四創(chuàng)”等綠化提升行動，完成人工造林9929畝，森林撫育112.5萬畝次，已創(chuàng)成11個國家森林鄉(xiāng)村、60個省級森林村莊、省級森林城鎮(zhèn)7個，綠化水平不斷提升，現(xiàn)正在積極爭創(chuàng)國家森林城市。

進門是庭院，出門是公園，這是廣德市村居生活最真實的寫照。 “自從實行林長制以來，大家齊抓共管，整合資源，自然環(huán)境保護力度加大，還給老百姓一片綠水青山，讓老百姓在林長制改革實踐過程中得到實惠?！睆V德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強說。