服務型政府建設背景下公務員培訓的問題與對策研究

張琦

摘要：服務型政府建設是我國政府職能轉變的重要舉措，對滿足我國人民對美好生活的向往具有重要意義。公務員是人民的公仆，是服務型政府建設的根基，做好公務員培訓是服務型政府建設的根本要求。基于此，本文立足于我國公務員培訓體系的現狀，深挖目前我國公務員培訓的現存問題，并結合現存的問題提出相應的改進舉措，以期為我國公務員培訓發展提供理論基礎，更進一步地促進我國政府職能轉變，加速服務型政府建設。

關鍵詞：服務型政府;公務員;公務員培訓;對策研究

我國現已進入經濟發展新常態，經濟發展速度放緩的同時帶來了諸多社會問題，人們要求政府提供的服務越來越多，因而服務型政府建設被提上日程。服務型政府建設是政府職能轉變的重要方式，以服務人民為宗旨，以人們的需求為導向，制定相關的政策制度并加之以合理的實施。公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵環節，其工作能力和行政水平等決定了建設服務型政府的步伐和程度[1]。公務員選拔多是高學歷群體，這類群體大都從校園初入職場，因而亟須在進入職場的初期通過完整的培訓體系實現公務員基本素養的培訓，這不僅有利于公務員隊伍服務能力的提升，更有利于推動我國政府職能向服務型政府轉型。

縱觀已有研究，大多數學者關注公務員制度體系建設、公務員培訓的海外經驗等內容，也有部分學者就某個具體的案例探討了公務員培訓所存在的問題，但從宏觀層面結合服務型政府建設的大背景，探討我國公務員培訓的現存問題與對策的研究較少，基于此，本文在分析公務員培訓體系與我國公務員培訓現狀的基礎上，指出我國公務員培訓的現存問題，并針對問題給出具體的對策建議，以期更快地推動我國服務型政府建設。

1.公務員培訓體系與現狀

據中華人民共和國人力資源和社會保障部的統計數據，截止2015年底，我國共有716.7萬名國家機關工作人員，即政府系統工作人員，主要涵蓋人大、政協、政府、法院、檢察院等機關除工勤外的人員，不包括事業單位工作人員。總體來看，我國公務員退伍龐大，素質與能力稂莠不齊，因而公務員培訓是一個艱巨而又復雜的任務，合理的公務員培訓體系存在顯得十分有必要。

縱觀我國的公務員培訓體系，各級人事部制定了相關的政府文件，如《國家公務員通用能力標準框架》、《2001年-2005年全國人事干部教育培訓規劃》等，至此我國已在行政機關內部初步建立公務員培訓體系，執行率較高，但這終究僅屬于行政內部的規章，未上升到法律層面。《中華人民共和國公務員法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起實施，至此我國公務員培訓開始有法可依。2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《中華人民共和國公務員法》進行了修正，并于2018年1月1日正式實施，我國公務員培訓的規定更加全面。我國公務員培訓包括的內容主要有中國特色社會主義理論等理論學習內容，公文寫作等實用技巧培訓，各個單位也會按需設置不盡相同的增添內容。歸口來看，主要由各個單位的人事科負責公務員的培訓。

2.公務員培訓現存問題

2.1培訓主體未實現完全覆蓋

我國已在行政機關內部初步建立公務員培訓體系，且執行率較高。但在現今公務員培訓體系下，還有諸多公務員群體尚未被納入培訓體系之中。同時，各個不同系統的公務員培訓體系之間缺乏溝通與聯系。公務員群體還囊括了司法機關、權力機關等多個其他部門，盡管其他的群體擁有自己的培訓體系，但培訓體系之間較為獨立，缺少溝通、交流和聯動。從地區間來看，發達地區的公務員培訓體系內容充實、形式豐富，但欠發達的中西部地區或者中小城市的公務員缺少更多的發展機會，對培訓資源的占有是不公平的。此外，在同一個單位內不同公務員接受的培訓是有差異的，但應該設置相同的核心基礎培訓內容，必須讓所有的成員都學習與參與培訓。

2.2培訓內容滯后政府職能轉變速度

首先，現有的公務員培訓內容設置仍停留在老式的管理思想的層面，內容集中在馬列主義學習、中國特色社會主義建設、黨的理論方針與政策等，未實現服務型職能的轉變。從培訓內容來看，目前我國公務員培訓缺乏對公務員戰略性培訓、務實性培訓，培訓缺乏靈活性，行政倫理教育并未深入[2]。其次，政府職能向服務型政府轉變是與時俱進的，公務員培訓體系的內容也應該與時俱進，將提高服務意識、服務人民的相關理念彌散到相關課程中，并進一步在實踐中得到體現。最后，從人民的需求來看，人們對政府的職能與服務有了更新更高的要求，與時俱進地發展培訓內容，將培訓內容與政府職能轉變的方向相結合，將更有利推動政府職能的轉變。

2.3培訓缺乏相應的考評機制

現有的公務員培訓由人事科進行管理，除晉升考試外，人事科設置的日常培訓內容通常不涵蓋考核機制，或者考核機制形同虛設。這種不設置考評的培訓，不僅是對資源的浪費，也是對授課教師的不尊重，不對培訓結果進行考核將很難實現培訓效果的估量，也很難實現培訓的真正作用，也會讓參與培訓人員養成消極對待的態度。而且，對培訓期間的考評也不到位。諸多培訓只是形式上的培訓，在培訓期間只對出勤率進行考核，形同虛設。此外，對培訓內容后續使用情況的考評缺乏，相關知識使用率低，不僅耗費財力物力，更沒辦法妥善解決。

2.4公務員培訓法制化不甚成熟

我國公務員培訓法制化建設起步較晚，也不甚成熟。2006年以前我國公務員培訓主要參照《國家公務員暫行條例》和《2001年2005年國家公務員培訓綱要》等規章制度執行，雖然有一定的權威性，但仍然未在公務員體系內部得到足夠的重視。2006年以后，我國公務員培訓適用《中華人民共和國公務員法》，這是我國首部涉及公務員培訓相關的法律，于2005年4月27日通過并公布，2006年1月1日起正式實施。2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《中華人民共和國公務員法》進行了修正，并于2018年1月1日正式實施，但《中華人民共和國公務員法》對相關的管理辦法、培訓施教機構的資格認定、培訓質量評估辦法的界定等并不完善，而且在實際執行操作過程中，因人而異會產生對法律法規的理解存在偏差，做到依法培訓有一定難度[3]。此外，公務員培訓法律缺失監管方面的內容，使公務員培訓中有很多灰色地帶，這也對我國廉政建設帶來挑戰。