阿富汗的“高風(fēng)險(xiǎn)和平”

李靜

歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)十年的談判后，美國(guó)歷史上最漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、歷時(shí)近19年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也在競(jìng)選連任的關(guān)鍵時(shí)刻，兌現(xiàn)了他四年前作出的讓美軍回家的承諾。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月29日，在美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的見證下，美國(guó)阿富汗問題特使哈利勒扎德與塔利班政治領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾作為雙方代表，在卡塔爾首都多哈簽署了一份歷史性的和平協(xié)議。

據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）報(bào)道，協(xié)議的主要內(nèi)容包括：簽署協(xié)議后的135天內(nèi)，美國(guó)駐阿富汗總兵力將由目前的1.3萬人減少到8600人，美國(guó)及其盟國(guó)將在14個(gè)月內(nèi)從阿富汗撤出剩下軍隊(duì);塔利班則承諾不再讓阿富汗成為恐怖分子攻擊美國(guó)的基地，3月10日前啟動(dòng)阿富汗內(nèi)部談判，以實(shí)現(xiàn)永久并全面地停火。

“我們認(rèn)為談判最終會(huì)取得成功。”特朗普2月29日下午在白宮舉行的新聞發(fā)布會(huì)上還表示，他本人將在不久的將來親自與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)見。

在這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)中，已有超過3500名北約聯(lián)軍成員在阿富汗喪生，其中2300多名是美國(guó)人。而阿富汗平民、武裝分子和政府軍的傷亡數(shù)字則難以準(zhǔn)確估測(cè)。從2009年聯(lián)合國(guó)開始系統(tǒng)地記錄戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)平民的影響以來，已有超過3.5萬人死亡和6.5萬人受傷。

另一方面，美國(guó)國(guó)防部的報(bào)告顯示，自2001年10月至2019年9月，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)總額為7780億美元。如果再把戰(zhàn)爭(zhēng)老兵的醫(yī)療費(fèi)用、其他政府部門用于戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)活動(dòng)的費(fèi)用、為支付沖突而產(chǎn)生的債務(wù)利息等附加費(fèi)用都算進(jìn)去，成本接近2萬億美元。

但北約聯(lián)軍的巨大投入并沒有對(duì)塔利班起到遏制作用。相反，塔利班目前已經(jīng)控制、影響或爭(zhēng)奪了阿富汗一半以上的領(lǐng)土。美聯(lián)社2019年的報(bào)道稱，塔利班的勢(shì)力達(dá)自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來的最強(qiáng)階段。

美國(guó)史汀生中心南亞項(xiàng)目副主任、高級(jí)研究員伊麗莎白·雷爾克德在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，在戰(zhàn)場(chǎng)上贏得戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能的了，談判才是結(jié)束美國(guó)最長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)家安全利益唯一且現(xiàn)實(shí)的選擇。

BBC則評(píng)論稱，對(duì)阿富汗來說，美軍的撤離是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)，這個(gè)國(guó)家的政治前途可能岌岌可危。

2月29日，在卡塔爾首都多哈，美國(guó)阿富汗事務(wù)特使扎爾梅·哈利勒扎德（左二）和阿富汗塔利班創(chuàng)始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾（右二）參加和平協(xié)議簽署儀式。圖/美聯(lián)

艱難走上和平協(xié)議的簽字臺(tái)

2018年9月，美國(guó)與塔利班代表曾在9輪談判后已經(jīng)接近達(dá)成協(xié)議，哈利勒扎德宣布，作為與塔利班 “原則上”達(dá)成的協(xié)議的一部分，美國(guó)將在20周內(nèi)從阿富汗撤軍5400人。但幾天后，塔利班接連在喀布爾制造兩起汽車炸彈襲擊，造成1名美軍士兵死亡。特朗普隨即表示，談判“死亡”。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》等媒體報(bào)道，真實(shí)原因是美國(guó)特使與塔利班代表在第9輪會(huì)談之后達(dá)成的“原則性協(xié)議”被白宮推翻，在這份“原則性協(xié)議”里，塔利班不會(huì)確保喀布爾親美當(dāng)局的生存，也不會(huì)保證停火。在9月4日，9名美國(guó)駐阿富汗前任大使聯(lián)名發(fā)表公開信，批評(píng)特朗普政府與塔利班的撤軍談判的方式。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，雙方最大的分歧點(diǎn)在于美軍的撤軍時(shí)間。塔利班希望美軍在三到五個(gè)月內(nèi)撤出阿富汗，美國(guó)則認(rèn)為最短需要18個(gè)月到兩年。

2019年11月，特朗普突訪阿富汗，這是他就任美國(guó)總統(tǒng)后首次訪問該國(guó)。次月，雙方重啟談判，并在2020年2月取得重要進(jìn)展，達(dá)成暫時(shí)停戰(zhàn)協(xié)議。隨后，在“減少暴力活動(dòng)”7天后，雙方走上了和平協(xié)議的簽字臺(tái)。飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的阿富汗，也艱難走出邁向持久和平的第一步。

簽約當(dāng)天，在職時(shí)就反對(duì)特朗普同塔利班進(jìn)行和平談判的前國(guó)家安全顧問博爾頓在社交媒體上表示，這項(xiàng)協(xié)議給美國(guó)平民帶來了無法接受的風(fēng)險(xiǎn)，“將塔利班合法化是向IS（“伊斯蘭國(guó)”）和基地組織恐怖分子以及美國(guó)的敵人發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)。”

2月26日，一些共和黨議員聯(lián)名致信國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀和國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，稱美國(guó)全面撤軍將使阿富汗境內(nèi)的恐怖組織更加強(qiáng)大，建立安全庇護(hù)所，“策劃針對(duì)我們的襲擊”。

在多哈，蓬佩奧對(duì)塔利班領(lǐng)導(dǎo)人說，他將密切關(guān)注塔利班遵守承諾的情況，并根據(jù)對(duì)方的行動(dòng)調(diào)整撤軍的步伐。“這就是我們?nèi)绾未_保阿富汗不再成為國(guó)際恐怖分子的基地”。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀也表示， 撤軍是“有條件的”，如果塔利班不履行承諾，他們將失去與阿富汗相關(guān)方面坐下來討論其國(guó)家未來的機(jī)會(huì)。“此外，美國(guó)將毫不猶豫地廢除該協(xié)議。”埃斯珀還對(duì)媒體說，美國(guó)已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟⒘艘粋€(gè)“監(jiān)督和核查程序”，以確保塔利班履行其承諾。

不過，塔利班目前并沒有完全控制政府控制之外的所有地區(qū)，包括從塔利班分裂出去的組織和其他聲稱效忠IS的組織，在阿富汗各地都有據(jù)點(diǎn)，失去美軍的制約后，它們可能會(huì)變得更加強(qiáng)大。外界擔(dān)心，美軍全部撤離將留下一個(gè)真空，可能被尋求策劃對(duì)西方發(fā)動(dòng)襲擊的武裝組織填補(bǔ)。

曾與塔利班組織成員進(jìn)行過上百次對(duì)話的國(guó)際危機(jī)組織阿富汗問題高級(jí)分析師伯翰·奧斯曼撰文指出，在過去的20年里，基地組織在阿富汗南部和東部的勢(shì)力逐漸減弱，并將注意力轉(zhuǎn)向中東。隨著塔利班的擴(kuò)張并形成近乎壟斷的地位，阿富汗其他武裝組織也日漸衰落，塔利班已在該國(guó)的叛亂活動(dòng)中確立近乎壟斷的地位。

伯翰·奧斯曼還曾實(shí)地考察過塔利班與跨國(guó)恐怖組織之間關(guān)系的演變。在他看來，在阿富汗，塔利班持續(xù)與IS分支組織全力作戰(zhàn)。此外，一個(gè)承諾打擊恐怖主義并加入阿富汗政府的塔利班，可能比北約在阿駐軍去打一場(chǎng)永無休止的戰(zhàn)爭(zhēng)更能有效地防范針對(duì)西方的恐怖襲擊。

伊麗莎白·雷爾克德對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，塔利班和美國(guó)已經(jīng)在打擊IS呼羅珊省分支的反恐行動(dòng)上進(jìn)行了默契的合作，并將繼續(xù)這樣做。更有挑戰(zhàn)性的問題是塔利班與基地組織的聯(lián)系，但目前尚不清楚他們將在多大程度上有能力和意愿執(zhí)行打擊恐怖分子的承諾。

“政客之間的明爭(zhēng)暗斗”

“阿富汗的未來由阿富汗人決定。”蓬佩奧在多哈出席簽約儀式時(shí)指出，美國(guó)與塔利班達(dá)成的協(xié)議為阿富汗人這樣做創(chuàng)造了條件。

根據(jù)和平協(xié)議，阿富汗內(nèi)部談判會(huì)于3月10日啟動(dòng)，塔利班與阿富汗政府以及阿社會(huì)各階層代表，會(huì)就在阿富汗實(shí)現(xiàn)完全和永久停火的時(shí)間表、未來的政治路線圖等議題進(jìn)行磋商。

美聯(lián)社分析認(rèn)為，內(nèi)部對(duì)話可能比美國(guó)與塔利班之間的談判更艱難、復(fù)雜，阿富汗政權(quán)內(nèi)部已經(jīng)嚴(yán)重分裂。

2020年2月18日，阿富汗總統(tǒng)加尼宣布以50.64%的得票率獲得連任，但其對(duì)手、政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉認(rèn)為選舉存在欺詐，拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，也宣稱自己獲選總統(tǒng)，計(jì)劃組建政府并與加尼同時(shí)舉辦就職典禮。

2月29日，和平協(xié)議簽署當(dāng)天，加尼在首都喀布爾會(huì)見美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀，并發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明表示，雙方致力于達(dá)成全面可持續(xù)的和平協(xié)議，結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。但在3月1日，加尼又表示拒絕塔利班提出的在10天內(nèi)釋放5000名塔利班囚犯的要求，稱無法接受塔利班為開啟阿人內(nèi)部對(duì)話設(shè)定先決條件。加尼還說：“釋放塔利班囚犯屬于阿富汗政府而非美國(guó)政府的職權(quán)范圍，我們與美方在這一問題上沒有達(dá)成一致。”

塔利班則一直都沒有承認(rèn)阿富汗政府的合法性，因此歷來拒絕與阿富汗政府談判，稱其為西方勢(shì)力的非法傀儡政府。此前塔利班發(fā)言人曾說，只有與美方達(dá)成協(xié)議后，塔利班才會(huì)參加阿富汗內(nèi)部對(duì)話，但阿富汗政府代表只能以個(gè)人身份參加。阿富汗官員也曾多次批評(píng)，美國(guó)把他們排除在與塔利班的談判之外。

就目前的情況看來，讓雙方坐下來談判本身都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，更何況談判還會(huì)涉及一些關(guān)鍵議題，包括如何將塔利班納入政府以及如何修改憲法等。

美國(guó)中東研究所阿富汗和巴基斯坦項(xiàng)目主任馬爾文·威因鮑姆對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析稱，阿富汗政府軍的實(shí)力無法保障阿富汗的和平，美軍撤出后恐怕會(huì)造成政治動(dòng)蕩，引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，而且是一片混亂的那種內(nèi)戰(zhàn)，交戰(zhàn)方將會(huì)非常多，這對(duì)阿富汗、區(qū)域乃至美國(guó)都會(huì)非常糟糕。“該地區(qū)沒有哪個(gè)國(guó)家希望美軍永遠(yuǎn)留在阿富汗，同樣也沒有哪個(gè)國(guó)家希望美軍不負(fù)責(zé)任地驟然撤出。”

在威因鮑姆看來，是否在未來一段時(shí)間，比如幾年之內(nèi)，在阿富汗留下一部分?jǐn)?shù)量的美軍軍力，是個(gè)應(yīng)該認(rèn)真考慮的重要問題。

2019年10月，布魯金斯學(xué)會(huì)21世紀(jì)安全與情報(bào)中心高級(jí)研究員費(fèi)爾巴布-布朗在阿富汗實(shí)地調(diào)查后發(fā)布了一份研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，和平可能要在美軍撤出很久之后、在阿富汗國(guó)內(nèi)發(fā)生多次內(nèi)戰(zhàn)之后才能實(shí)現(xiàn)。

她指出，阿富汗政府希望效仿哥倫比亞與哥倫比亞革命武裝力量（FARC）達(dá)成的和平協(xié)議那樣：作為解除武裝的交換，叛亂分子將基本免于監(jiān)禁，并將獲得一些重新融入社會(huì)的幫助。政府和塔利班會(huì)努力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，可能還會(huì)一定程度給地方放權(quán)，而塔利班則將組建一個(gè)政黨，參與到選舉的競(jìng)爭(zhēng)中來。

但包括阿卜杜拉和前總統(tǒng)卡爾扎伊在內(nèi)的許多阿富汗反對(duì)派政治家設(shè)想了一種不同的模式。他們希望與塔利班進(jìn)行閉門談判，也許會(huì)繞過加尼總統(tǒng)，這可能包括與塔利班建立一個(gè)臨時(shí)聯(lián)合政府。在這種情況下，權(quán)力將在喀布爾和各省分配。即使塔利班將建立一個(gè)宗教政權(quán)，會(huì)嚴(yán)控社會(huì)，但許多阿富汗政治家還是認(rèn)為，他們的智識(shí)勝過塔利班，至少塔利班治國(guó)需要他們的專業(yè)技能。

從塔利班的角度來看，這種模式也可能讓他們更加滿意，因?yàn)樗嗝黠@傾向于在掌權(quán)后再去決定一些實(shí)質(zhì)性的問題，例如是否選舉、如何選舉、女性是否參政、是否需要戴面紗等等。此外，塔利班不愿意遣散他們的戰(zhàn)斗人員，也不愿意讓他們單獨(dú)服役，而是希望他們加入阿富汗安全部隊(duì)。

在雷爾克德看來，政客之間的明爭(zhēng)暗斗是下一階段對(duì)阿富汗和平的重大挑戰(zhàn)。塔利班和阿富汗政府代表之間的談判即便在最好的情況下，也將是非常困難的。

BBC評(píng)論稱，很大程度上，真正的和平，或者通往和平的道路，似乎比戰(zhàn)爭(zhēng)更為艱難。