珠海市智慧住建體系探索與思考

為貫徹落實(shí)國家、省、市各級(jí)“數(shù)字政府”戰(zhàn)略部署，珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局探索以數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)服務(wù)為核心，從工程和房屋全生命周期出發(fā)，實(shí)施“1235”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建智慧建設(shè)、智慧安居和智慧檔案三大應(yīng)用體系，建設(shè)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外兩大中樞，對(duì)外提供服務(wù)，對(duì)內(nèi)優(yōu)化管理，探索利用CIM、AR、人工智能與大數(shù)據(jù)等新技術(shù)構(gòu)建智慧住建新模式，致力實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)融合貫通、全業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、全視角智能監(jiān)管、全方位精準(zhǔn)服務(wù)，打造具有珠海特色的智慧住建體系。

新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

一、新形勢(shì)

在智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的大背景和新形勢(shì)下，國家、省、市各級(jí)相繼出臺(tái)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)智慧城市及數(shù)字政府建設(shè)落地實(shí)施。由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)指出要以“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”為主線，通過數(shù)據(jù)治理拉動(dòng)應(yīng)用提升，推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)向縱深發(fā)展。珠海市“數(shù)字政府”建設(shè)明確要構(gòu)建大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)和市級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的信息化目標(biāo)。

同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革全面開展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施如火如荼，標(biāo)志著國家進(jìn)入全方位多層次推進(jìn)數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)新階段。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化作為“數(shù)字政府”建設(shè)的重要組成部分、智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)之一，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化工作，提高住建主管部門的行政效能和管理服務(wù)水平，也是新形勢(shì)下對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的必然要求。

二、新機(jī)遇

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互（物）聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)、高分辨率航空航天遙感與高精度室內(nèi)外定位等對(duì)地觀測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)的逐漸融合，為城市治理提供了新動(dòng)力、新途徑；大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑市場(chǎng)的過程數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)管理、并提前預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題；通過物聯(lián)網(wǎng)及傳感設(shè)備可實(shí)現(xiàn)“人機(jī)料法環(huán)”等各種現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控與數(shù)據(jù)上傳；通過BIM 基于模型化、可視化的全過程模擬，可以更加直觀模擬現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的問題，等等，信息化新技術(shù)的發(fā)展，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)帶來了一系列新的機(jī)遇。

三、新挑戰(zhàn)

新一輪機(jī)構(gòu)改革后的珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能更加集中，對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化管理的深度、廣度也提出更高的要求，然而隱隱呈現(xiàn)出的信息化投入與產(chǎn)出比明顯降低，信息化系統(tǒng)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的支撐作用出現(xiàn)邊際效用遞減，工程與房屋的過程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管需求與現(xiàn)有業(yè)務(wù)導(dǎo)向、程序監(jiān)管模式下建設(shè)的信息化服務(wù)系統(tǒng)，改革背景下對(duì)工程建設(shè)審批“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平提升的要求與現(xiàn)有服務(wù)能力不完善、智慧住建的強(qiáng)烈應(yīng)用需求與現(xiàn)有數(shù)據(jù)服務(wù)能力不足的矛盾日益凸顯等問題，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。

圖1 智慧住建發(fā)展規(guī)劃愿景圖

珠海智慧住建發(fā)展規(guī)劃

基于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理業(yè)務(wù)及信息化現(xiàn)狀梳理，珠海市住房和建設(shè)信息中心通過開展全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋的信息化發(fā)展規(guī)劃研究，提出“1235”智慧住建發(fā)展規(guī)劃，基于政務(wù)云、城建大數(shù)據(jù)中心、新技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織人才保障五大支撐，建設(shè)智慧建設(shè)、智慧安居、智慧檔案三大應(yīng)用體系，對(duì)內(nèi)形成高效協(xié)同與全景掌控的業(yè)務(wù)中樞，對(duì)外提供智能便捷與開放共享的服務(wù)中樞，打造具有珠海特色的智慧住建體系，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)慧治，服務(wù)惠民的愿景。

一、設(shè)計(jì)思路

圖2 智慧住建總體框架基本組成圖

基于規(guī)劃愿景概念設(shè)計(jì)，珠海市智慧住建發(fā)展規(guī)劃主要遵循三大原則：強(qiáng)化系統(tǒng)性、提高管理性、注重實(shí)用性。基于珠海智慧住建發(fā)展規(guī)劃愿景，結(jié)合信息架構(gòu)和數(shù)據(jù)化技術(shù)特征，珠海市智慧住建建設(shè)的基本組成表現(xiàn)為“三橫三縱”，三縱以新技術(shù)應(yīng)用體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織人才體系作為運(yùn)行保障，三橫依次為敏捷前臺(tái)、智慧中臺(tái)、集約后臺(tái)，敏捷前臺(tái)與用戶進(jìn)行交互，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)管理與對(duì)外服務(wù)，智慧中臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)資源、打造業(yè)務(wù)引擎、提升服務(wù)支撐，集約后臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施和云環(huán)境組成，提供強(qiáng)有力的運(yùn)行支撐。

二、技術(shù)依據(jù)

智慧住建體系由不同的應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)調(diào)度和數(shù)據(jù)交換的各類引擎以及各類服務(wù)組成，CIM 作為二三維數(shù)據(jù)一體化的新技術(shù)代表，在展示效果和分析決策方面有著二維GIS 無法比擬的優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)采集、人工智能（AI）技術(shù)體系、云計(jì)算技術(shù)為核心技術(shù)加持，使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變，真正產(chǎn)生價(jià)值。同時(shí)，基于面向服務(wù)技術(shù)體系（SOA）構(gòu)建和集成應(yīng)用程序，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系通過身份認(rèn)證技術(shù)、訪問控制技術(shù)、加密技術(shù)、密鑰管理技術(shù)等一系列技術(shù)手段，解決智慧住建運(yùn)行將面臨的安全問題。

三、建設(shè)任務(wù)

1.構(gòu)建開放靈活的住建中樞

依托智慧中臺(tái)三大應(yīng)用體系和城建大數(shù)據(jù)中心建設(shè)住建業(yè)務(wù)中樞和服務(wù)中樞，業(yè)務(wù)中樞包含“全業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)”以及“城市建設(shè)運(yùn)行監(jiān)控中心”，集中各部門資源，梳理部門業(yè)務(wù)清單及數(shù)據(jù)共享交換需求，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工地、市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)，挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供輔助決策分析；服務(wù)中樞包含公眾服務(wù)平臺(tái)和共享交換平臺(tái)兩大應(yīng)用，共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和多層級(jí)委辦局資源共享交換服務(wù)，公眾服務(wù)平臺(tái)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，把握前瞻性。

2.豐富完善智慧應(yīng)用體系建設(shè)

在珠海市智慧住建的整體框架下，以城建大數(shù)據(jù)中心和CIM 基礎(chǔ)信息平臺(tái)為數(shù)據(jù)支撐，打造智慧建設(shè)應(yīng)用體系，建成以工程項(xiàng)目管理為核心、工地現(xiàn)場(chǎng)為載體、服務(wù)市場(chǎng)的工程建設(shè)智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革全過程信息充分融入智慧建設(shè)應(yīng)用體系，豐富并完善安全、質(zhì)量、危險(xiǎn)源、綠色施工市場(chǎng)和行業(yè)信息化建設(shè)，全方位支撐現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和指揮調(diào)度管理；增強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的無縫銜接和良性聯(lián)動(dòng)，借助人工智能、CIM與VR 等手段提升城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)服務(wù)能力，全面提升智慧建設(shè)綜合管理與服務(wù)水平。

整合和升級(jí)改造現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息壁壘，不斷完善業(yè)務(wù)需求缺口，通過對(duì)CIM 和AR 技術(shù)的深入研究和應(yīng)用挖掘，構(gòu)建集房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和住房保障為一體的房屋全生命周期智慧監(jiān)管應(yīng)用體系，并逐步提供AR 在線選房等更加智能的安居服務(wù)，建成權(quán)威、唯一、智能、動(dòng)態(tài)更新的房屋全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)。

圍繞智慧收集、智慧管理和智慧服務(wù)三大核心工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化和智能化手段，對(duì)建設(shè)、安居兩大階段產(chǎn)生的檔案進(jìn)行收集與管理，規(guī)范檔案資源接收、歸檔標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)城建檔案館智能感知環(huán)境監(jiān)控指標(biāo)，連接檔案實(shí)體，實(shí)現(xiàn)館區(qū)智能控制管理；通過知識(shí)圖譜、信息墻、檔案服務(wù)等多種渠道提供多元化、多層次的城建檔案信息資源服務(wù)。逐步推進(jìn)珠海市城建檔案智慧管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城建檔案智能感知、資源共享、高效協(xié)同、泛在互聯(lián)。

3.以技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化五大支撐

以珠海市政務(wù)云資源和城建大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，結(jié)合城市信息模型中BIM、GIS、VR、AR、IOT 等技術(shù)，探索建設(shè)CIM 基礎(chǔ)信息平臺(tái)，打造珠海市城市數(shù)據(jù)服務(wù)總覽入口，實(shí)現(xiàn)“大場(chǎng)景的GIS 地圖數(shù)據(jù)”“小場(chǎng)景的BIM 建筑模型數(shù)據(jù)”和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)融合、統(tǒng)一管理和調(diào)度，為三大應(yīng)用體系和兩大中樞提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理和技術(shù)保障，提高數(shù)據(jù)資源輔助決策的科學(xué)性。

依據(jù)已有基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有珠海地方特色的城建大數(shù)據(jù)目錄體系，完善數(shù)據(jù)匯交和交換機(jī)制，通過標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化數(shù)據(jù)匯聚和治理，逐步推進(jìn)CIM 城市信息模型數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建開放共享的城建大數(shù)據(jù)中心。

立足于政務(wù)云平臺(tái)，開展集約后臺(tái)部署，為住建信息化提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)分析處理服務(wù)，整合住建部門分散的軟硬件資源，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級(jí)保護(hù)，逐步完成系統(tǒng)遷移上云，分布式部署到政務(wù)云平臺(tái)中。

遵循標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，總結(jié)與提煉建設(shè)、安居、檔案信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立住建信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系，確保數(shù)據(jù)、應(yīng)用、安全管理、服務(wù)等信息資源規(guī)范保持一致，保障信息暢通互聯(lián)。

充分發(fā)揮組織與人才保障，通過信息化領(lǐng)導(dǎo)小組管理與協(xié)調(diào)作用，減少重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和信息孤島等各種問題。加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)專業(yè)人才，重視人才引進(jìn)后的培養(yǎng)、管理工作，完善人才發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)新科技應(yīng)用保障，積極探索住建信息化中新技術(shù)應(yīng)用需求，穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈和CIM 等技術(shù)成本、產(chǎn)出、實(shí)施的可行性研究。

總結(jié)與展望

珠海特色智慧住建體系建設(shè)突出智慧中臺(tái)建設(shè)，著力解決當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)分散和業(yè)務(wù)協(xié)同問題；同時(shí)形成高效協(xié)同的業(yè)務(wù)中樞和開放共享的服務(wù)中樞，統(tǒng)籌全局業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)工作，致力實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)慧治，服務(wù)惠民”。

未來，以統(tǒng)一安全的珠海市政務(wù)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合為方向，建設(shè)珠海城建大數(shù)據(jù)中心和CIM 基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以建成國家新型智慧住建特色城市為目標(biāo)，打造“1235”新型智慧住建體系，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”,讓智慧住建服務(wù)觸手可及。